加快发展 缩小差距
甘肃省省长宋照肃
全省民族工作会议是省委、省政府决定召开的一次很重要的会议。在这次会议上，大家认真总结了我们省民族工作的经验，深入分析、研究民族工作面临的新形势，明确了今后经济社会发展的主要任务，进一步坚定了加快发展的决心和信心。会议开得很好，达到了预期的目的。下面，我就如何贯彻好这次会议精神，在西部大开发这一新形势下，进一步加快我们省民族地区经济社会发展讲三点意见。
一、提高认识，增强加快民族地区发展的紧迫感
新中国成立以来，特别是改革开放20多年来，我们省民族地区发生了巨大变化，从经济总量看，国内生产总值由1980年的3.96亿元增加到1999年的44.68亿元，增长了10.3倍。民族地区农牧业生产得到了长足发展，农业总产值由1980年的3.53亿元增加到1999年的27.2亿元，增长了6.7倍。工业增加值从1985年的0.6亿元增加到1999年的17.21亿元，增长了27.7倍。这说明，民族地区的各级党组织、各级政府在抓经济发展上，正在由比较单一的农牧业向工农业并举的方向转变。国家、集体、合作以及私营等各类商业有了很大发展，10万多农牧民进入流通领域，社会消费品零售总额达17.27亿元，流通的发展也促进了生产的发展。交通电等基础设施建设成效明显，各项社会事业取得了较快的发展，人均收入、消费水平、居住条件、科技教育、医疗卫生、人口素质等都有了显著提高。民族地区呈现出一派经济发展，社会政治稳定，人民安居乐业，各族人民平等相待，团结合作，欣欣向荣的景象。但是，我们必须清醒地看到，由于历史的和自然条件等各方面的原因，我们省民族地区经济发展的水平仍然比较低，社会事业发展也不是很快，与其他地区的差距还很大。1999年，人均国内生产总值全国为6517元，全省为3681元，民族地区仅为1431元，只是全国的22%和全省的39%。农民人均纯收入全国为2210元，全省为1413元，民族地区为1064元，是全国的48%和全省的75%。全省还有121万的贫困人口，民族地区就占了24%；全省21个民族县市中，有18个是财政补贴县，财政赤字逐年增大。学龄儿童入学率全国为99.1%，全省为98.62%，民族地区为97.23%，分别比全国和全省低1.87和1.39个百分点。全省没有普及初等义务教育的县有6个，民族县就占了5个。民族地区与全国、全省之间的差距，主要是由于经济基础薄弱、经济发展缓慢造成的。“发展才是硬道理”，只有加快发展，才能从根本上解决目前面临的各种问题，缩小与其他地区的差距，使全省经济协调健康发展。
我省是一个多民族的省份，民族地区现有305万人，占全省总人口的12.2%，面积18万平方公里，占全省总面积的38.7%，这是我们省的基本省情之一。做好民族工作，推进民族团结进步事业，关系到全省改革开放和现代化建设的大局。做好民族工作，关键是真心诚意地帮助民族地区发展经济，把经济搞上去，这是我国社会主义制度的本质要求，也是我们党的民族政策的基本出发点和归宿。我们一定要从讲政治的高度，从国家长治久安和振兴中华民族的高度，从建设有中国特色社会主义和实现国家现代化的高度，充分认识加快民族地区经济发展的重要性和紧迫性。
改革开放以来，民族地区的综合实力显著增强，为今后加快发展打下了一定的基础；经过几十年辛勤的探索，积累了许多宝贵经验，找到了不少好的发展路子；中央和省里都十分关心和重视民族地区和民族工作，在各方面给予大力的支持和倾斜；民族地区的广大干部和群众渴望发展和尽快摆脱贫困落后的愿望十分强烈，积极性空前高涨，这些都为今后的加快发展创造了非常有利的条件。同时，我们也应当看到，民族地区的落后既有历史的原因，也有自然的原因，要从根本上改变面貌，也需要一个长期、艰苦的奋斗历程。我们既要有高度的历史责任感和紧迫感，努力加快发展步伐，又要注意从实际出发，顺从客观规律和经济规律，有步骤、分阶段地实施，循序渐进，扎扎实实地推进民族地区经济社会的全面发展。
二、抓住历史机遇，切实做好加快民族地区发展的主要工作
实施西部大开发，是中央做出的重大战略决策，标志着西部地区的发展将进入一个新的历史时期，这是我们省加快发展的千载难逢的历史机遇，也是民族地区加快发展的极好机遇，我们一定要以此为契机，以大开发带动我们省民族地区的大发展。
1、加快基础设施建设，优化发展环境。加快基础设施建设是民族地区发展的重要基础，必须下决心切实抓好。要经过几年的努力，重点抓好民族地区的公路建设，实现省会到州府通二级以下公路，州(地)至县(市)通三级以上油路，县(市)到乡镇通四级公路，有条件的行政村通汽车，形成以县城为中心，乡镇为支点的路网骨架。合理开发和利用水资源是民族地区改善生态环境、加快发展的又一个重要条件。要搞好现有大中型灌区设施的维护改造和配套完善，加快在建水利工程的建设进度，坚持不懈地开展农田水利基本建设，鼓励农村集体和农牧民因地制宜地建设和管理小型水利设施，加快解决人畜饮水问题。要把节水放在突出位置，大力推行集雨节灌等节水措施。要改善县城供水状况，使城镇居民都能喝上符合卫生标准的自来水。要加快民族地区的“三通”建设。努力做好城乡电网建设和改造工作，因地制宜发展小水电以及太阳能、风力、沼气发电，提高通电率、广播电视覆盖率和电话普及率，尽快改变民族地区农村基础设施落后的状况。
2、切实抓好生态环境的保护和建设。当前，如何保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是摆在我们面前的一项十分迫切而艰巨的任务。民族地区生态环境恶化，林草植被减少，水土流失加剧的形势尤为严峻。因此，治理生态环境，恢复林草植被，实施退耕还林还草，封山育林，以粮代赈，个体承包的重大措施势在必行。要加强对天然林、自然保护区、森林公园的保护和建设，开展对生物多样性的研究，大力改善民族地区的生态环境。1998年，国家作出了停止对天然林采伐的决定，这是实施可持续发展战略、恢复生态、保护森林、涵养水源的措施，我们要坚定不移地贯彻落实中央的决定；同时，在执行中肯定会对我们省国有林场和周边民族地区财政收入和群众的生活带来一些暂时性的困难。对此，省里要积极向中央反映，争取国家的支持，使问题尽快得到妥善解决。
3、积极调整产业结构，大力发展特色经济。加快民族地区经济的发展，就必须抓好产业结构的调整和优化，充分发挥自身的比较优势，发展有民族地区特色的经济。这两年，我曾几次到民族地区调查研究，这些地区丰富的自然资源给我留下了很深的印象。特别是以独特的自然景观、人文景观为主的旅游资源，以广阔的天然草场和丰富的畜产品为主的畜牧资源，以清真食品、民族用品、藏医药、手工制品等为主的民族加工业资源，以及以临夏市各类专业市场为主的商贸资源尤为突出。从市场需求潜力、资源及比较优势、连锁带动效应三个方面综合分析，以草原牧业为主的特色农业、具有民族特色的轻纺食品、制药等加工业、以旅游业为龙头的第三产业，应该是今后我们省民族地区经济发展的重点产业。
在发展特色农业方面，要立足资源优势，坚持以市场为导向，提高农产品、畜产品的商品率和专业化水平，加快产业化进程。农区要继续扩大农田灌溉面积，搞好农田基本建设，进行小流域综合治理，做好改土工作，发展生态农业。要积极搞好林果、中药材以及蚕豆、大麦等特色农业基地建设，推广先进适用技术，提高农作物品质。牧区要继续扩大人工草场面积，改良退化、沙化、盐化草场，抓好畜种改良，扩大生产基地。要坚持和完善草畜双承包。农牧业生产都要把产业化作为发展的重点，要培育和扶持一批龙头加工企业，完善基地、农户和企业之间的分工协作和利益关系，推进科、工、贸一体化，产、加、销一条龙的产业化经营，达到品种良种化、生产专业化、部局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的要求。在发展加工业方面，要充分发挥牧区纯天然、无污染的草原畜产品和副产品的独特优势，加快产业化进程，积极兴办农畜产品加工、储藏、保鲜、运销等企业，大力发展深加工和精加工。要通过在省内外公开招标、招商、组建若干个技术先进、产品一流的大型皮革、绿色食品、清真食品等生产企业。藏医药是近年来在国内外市场上崛起的新型产业，“奇正藏药”就是一个很好的例子。要运用现代生物技术和先进设备充分挖掘这一传统民族宝库，力争把甘南州建成重要的藏医药生产基地。临夏州在历史上曾是有名的“茶马互市”的旱码头。因此，要充分发挥穆斯林群众善于经商的传统优势，放手发展非国有经济，要采取更为优惠的政策和灵活多样的形式，真正把临夏州发展成西部的“温州”。在发展旅游业方面，首先是要搞好规划，可以邀请省内外的专家进行指导，要加快景点的开发和利用，完善配套设施，尽快形成以夏河拉卜楞寺、永靖炳灵寺、甘南尕海湖、则岔石林、康乐莲花山、肃南马蹄寺、天祝小三峡等景点为主的旅游线路，同时大力开发具有民族特色的旅游产品。在旅游业发展中要突出民族特色，加大宣传促销的力度，尽快把旅游业培育成民族地区的支柱产业，带动第三产业全面发展。总之，不同的民族地区有着不同的发展优势，应按照有所为、有所不为的原则，根据各地的实际，选择各自的发展重点，形成各自的优势产业。
4、集中力量，打好民族地区扶贫攻坚战。今年是我们省“四七”扶贫攻坚计划的最后一年。这些年，我们省民族地区的扶贫工作虽然取得了很大成效，但还有30万人没有解决温饱，扶贫攻坚的任务十分艰巨。我们要从全局的、政治的高度，进一步加大民族地区扶贫的力度，把扶贫攻坚与实施西部大开发战略结合起来，特别是要通过退耕还林还草，改善生态环境，解决群众的温饱问题。要切实抓好各项扶贫措施的落实，要围绕着解决贫困人口吃饭喝水问题这个重点，因地制宜地制定一村一户的具体措施，以确保今年各项扶贫项目的落实。要进一步加大科技扶贫的力度，组织科技人员深入到村、户传授科技知识，推广先进技术，使每个贫困户掌握一两门生产技能。要把扶贫工作和农村经济结构调整有机地结合起来，坚持以市场为导向，走宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜工则工、宜商则商的路子。要进一步拓宽扶贫资金的筹措渠道，提高资金使用效益。全省各行各业要继续搞好对口帮扶工作，做到不脱贫不脱钩。民族地区要切实加强对扶贫工作的领导，实行目标管理责任制。
5、发展科技教育，推进民族地区经济和社会协调发展。加快发展地区经济发展的根本出路，就是要大力发展科技和教育。要继续加大对民族地区教育的投入，省级新增教育经费、省扶贫资金中用于教育的部分，甘肃面向二十一世纪教育振兴行动计划，以及利用外资、外援等各项教育援助资金和国家义务教育工程等，都要向民族地区倾斜。要继续推进牧区寄宿制教育的发展，采取多种形式培训民族地区的师资队伍，提高办学水平和教育质量。加大对民族地区科技发展的扶持力度，优先安排民族地区科技开发项目、科技转化项目和科技人员培训项目。进一步深化科技体制改革，大力发展民间科技组织，努力提高自主开发的技术创新能力。民族地区要积极创造条件，制定更加优惠的政策，本着“不求所在，但求有为”的精神，吸引国内外各类人才参加民族地区的开发与建设。积极引进、消化、吸收国内外先进技术，用高新技术改造和提升传统产业，培育和发展新兴产业，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以技术跨越推动民族地区社会生产力的跨越式发展。努力改善农村牧区的卫生条件，巩固和完善民族地区县乡村三级医疗卫生网络，建立起基本满足各族群众医疗保健卫生服务体系，实现人人享有初级卫生保健。认真做好计划生育工作，实行优生优育，提高民族人口素质。要加快民族地区城镇化步伐，发展一批具有鲜明民族特色，又具现代气息的中小城镇，促进民族地区乡镇企业连片集中，带动第三产业乃至整个经济的发展。
三、采取有效措施，为实现民族地区的快速发展提供保证
我们省历届省委、省政府都十分重视民族地区和民族工作，始终把扶持民族地区经济、社会等各项事业的发展作为一项严肃的政治任务来对待，近年来，先后出台了一系列扶持民族地区发展的各项优惠政策。特别是去年，省政府发出的《关于加快民族地区经济社会发展的通知》提出了不少优惠政策，现在正在落实兑现，各地、各部门要进一步做好协调和督促工作，确保各项政策的落实。这次会上讨论的《省委、省政府关于进一步加强新形势下民族工作的意见》，是组织各有关方面，在反复征求意见的基础上形成的，有关地区和部门要按照这个《意见》，制定出各自支持民族地区发展的具体政策和措施。省计委要根据大家的意见和建议，尽快修改和完善《“十五”及2010年甘肃民族地区经济社会发展规划》，做好与全省规划的衔接工作。省直各有关部门和各民族州、县，要在省上统一规划的指导下，制定各自的民族地区发展规划。
要不断推进民族地区的改革和开放。民族地区要进一步解放思想，更新观念，牢固树立市场意识、科技意识和发展意识，真正按照“三个有利于”的标准，大力发展非国有经济，鼓励和引导个体、私营经济的发展，积极发展多种经济成份的混合性经济，使发展的步子迈得更大一些，速度再快一些。要认真贯彻落实四中全会决定的精神和省上的实施意见，加快国有企业的改革和发展，要按省上的部署，抓好企业的改组改制，积极探索投资主体的多元化。民族地区多数是中小企业，因此要加快和大力扶持中小企业的发展。民族地区要根据国家制定的鼓励外商到中西部投资的政策，既要走出去，也要请进来，要从本地实际出发，制定更加优惠的政策，吸引省内外、国内外客商到民族地区投资兴办各种事业。对仍未向外国人开放的肃南、肃北、康乐、东乡、卓尼、临潭六个民族县，要按照程序积极向国家申请开放，加快对外开放的步伐。
维护社会稳定是民族地区和民族工作的重要任务，现阶段是我们省民族关系的最好时期之一，我们应当十分珍惜和维护好这种局面。要继续在各民族中深入开展汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各个少数民族之间也互相离不开的教育，发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，加强民族团结，保持社会稳定，促进经济发展。各级党政领导干部要依照宪法和法律，用团结、教育和疏导的办法，正确处理和解决有关矛盾和民族纠纷。要全面正确地贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，保护他们的合法权益。在民族地区工作和生活的汉族干部，要与少数民族群众打成一片，继续发扬互相尊重、互相学习的优良传统，齐心协力，艰苦奋斗，共同为民族地区的繁荣与发展做出贡献。要教育各民族群众提高法律意识，自觉维护社会稳定，旗帜鲜明地反对民族分裂。要依法打击极少数民族分裂分子，防范和抵御国内外敌对势力的渗透和破坏，维护社会稳定。
民族地区的全面振兴和发展，国家和省上的支持是必要的，但归根结底还是要靠民族地区广大干部群众的自力更生和艰苦奋斗。只要我们大家坚定信心，自强不息，苦干实干，奋发努力，再加上中央、省上以及各行各业、全省各族人民的大力支持和帮助，我们就一定能够实现民族地区的经济繁荣和社会进步，也一定能够实现民族地区的社会主义现代化。(本文是宋照肃同志在甘肃省民族工作会议上的讲话，略有删节)
