为甘肃各族人民的共同繁荣而努力奋斗

中共甘肃省委书记  孙英

    我省是一个多民族聚居的省份，做好民族工作对于全省改革、发展和社会稳定至关重要。省委、省政府一直重视民族工作，把这项工作作为事关全省大局的大事来抓。改革开放以来，特别是1992年全省民族工作会议以来，全省上下认真贯彻落实以江泽民同志为核心的党中央关于民族工作的指导思想、重大方针政策，实施省委、省政府关于民族工作的一系列部署，民族工作取得了显著成绩。民族地区经济有了较大发展，教育、文化等各项社会事业都有了明显进步。民族区域自治制度建设不断加强，民族立法和法律法规实施工作取得了重大进展。少数民族干部队伍不断壮大、素质明显提高，一批优秀少数民族干部走上领导岗位。民族团结教育和反对民族分裂斗争深入开展，有力地促进了民族团结，维护了民族地区的社会稳定。民族工作的有效开展，民族地区的发展进步，对全省的改革、发展、稳定起到了重要的促进作用。现在，全省经济稳步发展，各项事业都在进步，社会政治稳定，整个形势是好的。这是同民族地区各级党委、政府和广大干部群众的努力分不开的，是同全省卓有成效的民族工作分不开的。在这里，我代表省委，向我省受到表彰的全国民族团结进步模范集体和先进个人表示热烈的祝贺!向我省民族工作战线的同志们和所有关心支持民族团结进步事业的同志们致以崇高的敬意!

    这次全省民族工作会议，是在新旧世纪交替，我省改革和发展的关键时刻召开的。会议的中心任务，就是以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻中央民族工作会议精神，根据新的形势，研究部署新世纪、新时期全省的民族工作，把全省民族工作提高到一个新水平，推动民族地区经济社会的新发展。开好这次会议，不仅对于促进全省民族团结进步事业，而且对加快全省的经济发展和社会全面进步，都具有十分重要的意义。省委对这次全省民族工作会议十分重视，省委常委会专门听取了省委统战部和省民委的工作汇报，对会议的召开和今年以及今后一个时期全省民族工作进行了研究。省委、省政府组织有关部门，起草了《关于进一步加强新形势下民族工作的意见》和《甘肃省民族地区十五计划及2010年发展规划》两个文件，提交这次会议讨论。希望大家认真展开讨论，提出意见和建议，以便进一步修改，使这两个文件更加完善，更加符合中央的精神和我省实际。通过这两个文件的实施，开创全省民族工作的新局面，把民族地区经济社会发展推向一个新阶段。下面，我就面向新世纪做好全省民族工作讲几点意见。

    第一，进一步深入学习江泽民同志在中央民族工作会议上的重要讲话，不断提高对民族工作重要性的认识

    做好新时期的民族工作，首先是要提高对民族工作重要性的认识。去年10月，江泽民同志在中央民族工作会议上作了重要讲话。这个讲话，深刻总结了我国民族工作的成就和经验，系统阐述了党的民族理论和民族政策，明确指出了今后一个时期我国民族工作的主要任务，是指导我们做好跨世纪民族工作的纲领性文件。我们要以这次会议为契机，进一步推动学习的深入，进一步解决好对新时期民族工作重要性的认识问题，提高做好这项工作的自觉性。对于新时期民族工作的重要性，我想应当着重从以下几个方面来认识。

    (一)进一步做好民族工作，是建设有中国特色社会主义的需要。

    (二)进一步做好民族工作，是当前国际国内斗争的形势提出的要求。

    (三)进一步做好民族工作，也是民族工作现状决定的。这些年我省民族工作取得了显著成绩，这是应当充分肯定的。但是，我们必须看到，我省的民族工作还确实存在一些不足。从总体上说，我省民族地区的经济发展还比较落后，低于全省平均水平，与发达地区的差距更大。这虽然在很大程度上是由于历史的、自然的原因造成的，但也与我们的工作力度不够有很大关系。在民族地区经济发展上，我们虽然作了积极努力，但抓落实的力度还不够，功夫没有完全下到。从全省来说，也还存在民族工作进展不够平衡，民族地区之间发展不够平衡的问题，这也与我们的认识和工作有关。需要指出的是，新的国际形势和我国改革、建设的新任务，使民族工作出现了许多新的情况和问题，如何使民族工作适应新的形势和任务，是一个十分重大的课题，需要我们进一步深入研究，提出应对措施。各级党委、政府和民族工作部门，要从全党全国和全省大局的高度来认识民族工作的重要性，努力增强做好民族工作的使命感和责任感，切实重视和认真抓好民族工作。

    第二，抓住西部大开发的历史性机遇，加快民族地区的经济社会发展

加快少数民族和民族地区的发展，特别是把经济搞上去，是解决好民族问题，做好民族工作的出发点和落脚点。在世纪之交的重要历史关头，党中央作出了西部大开发的重大战略决策，实施这个重大战略决策，对全国的改革与发展有着重大的现实意义和深远的历史意义。对我省的发展来讲，这是一次千载难逢的机遇，抓住这个机遇，用好这个机遇，我省的经济和社会各项事业才能有一个大的发展。省委九届二次全委会提出了《关于西部大开发近期工作的意见》，按照这个《意见》，深入扎实地做好实施西部大开发的工作，是全省工作的中心任务，民族工作必须紧紧围绕这一中心任务来开展，推动民族地区的经济社会发展。

我省有2个自治州，7个自治县，39个民族乡。民族地区305万人口，占全省总人口的12.1%，国土面积18万平方公里，占全省总面积的38.7%。我省少数民族和民族地区虽然有了很大的发展进步，但要彻底改变面貌，任务还十分艰巨。现在，民族地区国内生产总值仅40多亿元，人均1460元，不足全省人均生产总值的40%；农民人均纯收入1000元左右，比全省低30%左右。扭转这种状况，加快民族地区经济社会发展，制约因素还很多：一是自然条件差，经济基础薄弱。农牧业生产条件落后，局部地区生态环境恶化。工业起点低、规模小。经济结构不够合理，能源、交通、通讯基础设施薄弱。二是文化教育发展相对滞后。科技人才缺乏，文盲率高，入学率较低，有10个民族县尚未实现“普初”。三是地方财政困难，财源建设后劲不足，18个县(市)为财政补贴县，财政自给率仅有30%。这种状况，要求我们各级党委和政府务必面对现实，真抓实干，加大工作力度。

    加快民族地区发展，关键是加快经济发展。我们要牢牢坚持和把握以经济建设为中心的指导思想，在加快经济发展上动脑筋，想办法，抓落实，见实效。当前要结合全省正在开展的实施西部大开发战略的大学习、大讨论，进一步解放思想，调整和完善民族地区经济发展思路。当前和今后一个时期，民族地区的经济发展要重点抓好以下几个方面的工作：一是抓好生态环境的保护和建设。这项工作不仅十分重要，而且十分紧迫，不仅关系当前，而且关系长远，一定要抓紧抓好。特别要加大天然林保护力度，做好退耕还林还草工作，加快牧区草原建设。二是加快基础设施建设步伐。省上有关部门和民族地区，要尽快进行研究，拿出切实可行的意见，通过积极努力，建成一批对经济发展起重大作用的基础设施项目。三是加快经济结构调整。要坚持以市场为导向，调整和优化产业结构。根据民族地区的地理、气候条件和资源物种特点，发展提高基础较好、有潜在优势的产业。特别是大力发展旅游业、民族医药业和畜产品加工业，使之成为民族地区新的经济增长点。要大胆探索公有制的多种实现形式，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，积极扶持个体私营、股份制、合资企业和乡镇企业。四是加大扶贫攻坚力度。目前，我省民族地区还有近21万人没有解决温饱。我们要从全局和政治的高度抓好民族地区的扶贫攻坚工作，多渠道增加扶贫投入，把扶贫攻坚的目标和措施落实到贫困村、贫困户，尽快完成民族地区的扶贫攻坚任务。五是加快对外开放步伐。要采取多种办法，创造良好而宽松的环境，积极吸引省外国外资金、技术、管理、人才，促进民族地区的发展。六是下功夫抓好科教兴国战略实施。要积极促进科技成果向民族地区的转移，提高民族地区科技成果转化的能力和科技创新能力。千方百计解决民族地区教育工作中的困难和问题，加快民族教育事业发展，提高民族地区人民群众的文化素质。在集中力量抓好民族地区经济发展的同时，我们还必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，重视社会主义精神文明建设，大力发展民族地区各项社会事业，推动民族地区的经济社会协调发展。

    加快民族地区的经济社会发展，离不开国家的大力支持，更离不开广大干部群众的积极努力。我们要尽可能地多争取国家的支持，从我省实际出发，加大对民族地区发展的扶持力度。要采取多种措施和办法，增加民族地区的财政收入，扭转财政困难状况。在这方面，要认真落实少数民族地区的优惠政策，做到“三个确保”：确保民族地区各级党政机构正常运转，确保各级民族自治地方政策能够向居民提供起码的公共服务，确保民族地区基础教育经费。全省各个方面都要支持民族地区的发展。民族地区的各级党委政府和广大干部群众，要进一步解放思想，转变观念，发扬敢想敢闯，开拓进取，自强不息，艰苦创业的精神，经过坚持不懈的努力和奋斗，使民族地区的经济社会状况有一个根本性改变，为加快全省的发展做出贡献。

    第三，进一步坚持和完善民族区域自治制度，努力培养一支德才兼备的少数民族干部队伍

    民族区域自治制度，是我们党运用马克思主义民族观处理民族关系的一个伟大创举。我们在民族工作中，务必把坚持和完善民族区域自治制度作为一件大事来抓。要正确把握维护国家统一与实行民族区域自治的关系，正确处理好保证国家整体利益与兼顾民族自治地方利益的关系。全省各级国家机关制定的政策措施必须与现行的民族政策和法律法规相适应，以保障少数民族和民族自治地方的合法权益和各民族的平等权利。民族自治地方要在全面贯彻党和国家的方针政策、贯彻实施自治条例的同时，结合本地实际创造性地开展工作。我省40%的少数民族散居在全省各地，要认真实施《民族乡工作条例》和《城市民族工作条例》，做好散居和杂居的少数民族的工作。要加强民族法制建设，根据新的形势和任务的要求，研究制定新的民族工作法律法规，并对过去我省的地方性民族法规进行修改和完善，认真抓好实施，以法律法规保障少数民族和民族地区的权益，调节民族关系。

    培养一支德才兼备的少数民族干部队伍，是做好民族工作的关键。各级党委要从我省改革、发展和稳定的大局出发，从讲政治的高度充分认识培养选拔使用少数民族干部的重要性。研究新世纪培养选拔民族干部的新思路。组织部门要会同统战、民族工作部门认真制定培养少数民族干部的规划，认真抓好落实，使民族干部工作取得新的进展。要在继续增加民族干部数量的同时，下功夫提高少数民族干部队伍的政治素质和业务水平，大力改善专业知识结构，培养适应民族地区建设需要的科技人才和经济管理人才。在做好民族干部赴中央、国家机关和经济发达地区挂职锻炼工作的同时，要开展民族干部在省直党政领导机关挂职锻炼的工作。要抓好干部的交流工作，使各民族干部在不同的地区内交流任职，以提高民族干部的整体素质。要健全和完善少数民族后备干部的培养选拔制度，大力培养和选拔中青年干部。少数民族干部和汉族干部都是党的宝贵财富，要互相尊重，互相关心，互相学习，互相支持，以党和人民的事业为重，共同为我省的改革、发展和稳定做贡献。

    第四，加强民族团结，维护社会稳定

    各民族人民的团结和民族地区政治社会的稳定，是我省改革开放的现代化建设的重要前提。在当前国际国内形势下，加强民族团结，维护社会稳定的任务更加繁重和艰巨，各级党委和政府一定要高度重视。

    要坚持不懈地开展马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结进步的宣传教育。通过广泛的宣传教育，在广大人民群众中牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间相互离不开的思想。不管是汉族占多数的地方，还是少数民族占多数的地方，民族之间都要互相尊重，互相团结，互相帮助，平等和睦相处，不应有任何民族歧视和民族隔阂。尤其要教育各级干部和广大党员模范地执行党的民族宗教政策，以实际行动影响和带动广大群众增强民族团结。进一步巩固和发展平等团结、互相合作的社会主义新型民族关系，要不断开展各种形式的民族团结进步创建活动，在全社会营造各民族团结和睦、共同发展的良好氛围。

    要正确区分和处理民族地区两类不同性质的矛盾。当前，我省各民族和民族地区存在的一些矛盾和纠纷，主要是人民内部矛盾，要坚持“疏导教育、化解矛盾、维护稳定”的方针，积极、慎重、稳妥地处理，要按照“分级负责、属地管理”的原则，把矛盾和纠纷消除在萌芽状态，处理在基层，解决在当地。对于利用民族、宗教问题制造矛盾纠纷、破坏民族团结、影响社会稳定的问题，一经发现，就要严肃处理。要旗帜鲜明地反对和依法打击民族分裂主义和宗教极端势力，严格防范和抵御境外敌对势力利用民族、宗教问题从事分裂祖国、破坏社会稳定的活动。要加强民族地区的社会治安综合治理工作，严厉打击各种犯罪活动，特别要重视禁毒工作，加大打击毒品犯罪力度。通过扎实有力的工作，维护民族地区的社会稳定，保持民族地区的长治久安。

    这里，我想强调一下宗教工作。我省是一个有多种宗教的省份。宗教问题往往和民族问题交织在一起，十分复杂和敏感。我们要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，巩固和扩大党同各民族宗教界的爱国统一战线。要坚持不懈地在各民族信教群众中进行以“维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一”为主要内容的爱国主义、社会主义教育，不断增强宗教界人士和信教群众的祖国意识、政府意识、公民意识、法律意识，把宗教的领导权和宗教事务的主导权牢牢地掌握在爱国爱教、团结进步的宗教界人士手中。要坚持“一律平等、互相尊重、互不干涉、各行其事”的原则，加强各宗教之间和宗教内部的团结。要维护宗教制度民主改革的成果，不允许宗教干预行政、司法、教育等国家职能的实施。对各种邪教组织要坚决查禁取缔，对以气功名义办宗教或以宗教名义办气功的活动要保持警惕，防止发展为邪教组织。要把信教与不信教、信这种教或那种教的各民族群众紧密地团结在党的周围，共同致力于民族地区的经济发展和社会进步。

    第五，切实加强党对民族工作的领导，确保各项工作任务的落实

    党的领导是做好民族工作的根本保证。各级党委要从讲政治的高度，始终把民族工作摆上重要议事日程，定期研究和部署。全省各级、各民族党员干部，特别是领导干部，要深入学习马克思主义的民族理论和党的民族政策，提高执行党的民族政策的水平，增强做好民族工作的自觉性；认真学习民族宗教知识以及相关的知识，提高做好民族工作的本领。要认真总结以往我省民族工作的历史经验，深入研究民族工作面临的新情况、新问题，探索新形势下民族工作的特点和规律，提高驾驭复杂局面、处理复杂矛盾和问题的能力。

    要全面加强民族地区基层党组织建设。民族工作的重点在基层，难点也在基层，我们必须十分重视民族地区基层党组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要进一步健全民族地区党的基层组织，特别要选配好乡、村党支部书记，加强基层干部培训，提高民族地区基层党组织战斗力。要切实抓好对党员的教育管理工作，特别要加强马克思主义民族宗教观的教育、爱国主义教育和文化科技教育，不断提高他们的思想政治素质、文化科技水平和发展经济的技能。不论哪个民族的共产党员，都要坚定马克思主义信仰和社会主义、共产主义信念，不能信仰宗教，不得参与和组织宗教活动。在抓好基层党组织建设的同时，还要抓基层政权组织和其他基层组织建设。基层组织的工作做好了，党的民族工作和民族地区的发展就有了坚实的基础。

    要按照中办(1999)29号文件精神，进一步加强各级民族工作部门的建设。各级党委和政府要关心和支持民族工作部门的工作，保证必要的人员编制，解决必要的工作经费，积极为民族工作部门开展工作创造条件。各级统战部门和民族工作部门，要努力提高自身的政治和业务素质，建立一支政治素质好、政策水平高、工作能力强、热爱民族工作的干部队伍。

    民族问题是甘肃的一个基本问题，涉及社会的方方面面。民族工作不仅仅是党委、政府和民族工作部门的事，也是全党和全社会的事，必须依靠社会各界的力量。各级人大、政协及各民主党派，各地各部门和社会各界都要高度重视民族工作，积极主动地为少数民族和民族地区的发展献计献策，多办好事、办实事。各级工会、共青团、妇联等群众组织，都要在推动民族团结进步事业中积极发挥作用。

    同志们，新的世纪就要来临，面对新的形势和任务，民族工作任重而道远。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，齐心协力，扎实工作，为加快少数民族和民族地区的发展，实现我省跨世纪发展的宏伟目标，实现全省各族人民的共同富裕、繁荣和平等而努力奋斗!(本文是孙英同志在甘肃省民族工作会议上的讲话，略有删节)