全面推进首都民族团结进步事业

中共北京市委书记 贾庆林

    我们召开北京市民族工作会议，是为了全面贯彻落实中央民族工作会议精神，研究部署北京今后一个时期的民族工作，使这项工作能够以崭新的面貌进入21世纪。

    一、充分认识新形势下做好民族工作的重要意义

    我国是一个拥有五十六个民族的大家庭，做好民族工作，推进民族团结进步事业，不仅是一个重大的经济问题，也是一个关系到党和国家前途命运的重大政治问题。民族团结是国家之福，人民之福；民族分裂是国家之祸，人民之祸。新中国成立以来，党中央三代领导集体高度重视做好民族工作，增进民族团结。毛泽东同志早就指出，“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”改革开放以后，在邓小平同志的领导下，中央提出“两个离不开”思想，即“汉族离不开少数民族，各少数民族也离不开汉族”。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，更加重视加强民族团结、维护社会稳定这个大局，提出了“三个离不开”思想。1990年，江泽民同志在新疆考察时就指出，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”。各民族只有同呼吸，共命运，心连心，才能实现共同繁荣与发展。这些都是我们党在深刻总结我国民族关系发展内在规律的基础上而得出的科学结论，也是指导我们做好民族工作的行动指南。

    世纪之交，我们面临的国际、国内形势都发生了较大的变化，既带来了难得的机遇，也带来了严峻的挑战，对我们开展民族工作提出了新的更高的要求。应当看到，知识经济的兴起和世界经济一体化的趋势，对促进民族融合、实现共同发展提供了广阔的发展空间；国内社会主义市场经济的蓬勃发展，为我们做好民族工作奠定了良好的物质基础。总的形势是好的。但也必须清醒地看到，尽管和平与发展是时代的主题，天下却仍很不太平。西方敌对势力不愿意看到中国的迅速发展和日益强大，对我国实施“西化”、“分化”的图谋不会改变，他们总是试图利用民族问题和宗教问题对我国进行颠覆、分裂和破坏活动。在国内，随着改革开放的不断深入，特别是在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，必然涉及到政治、经济、文化等各个领域的重大变革，不可避免地将触及一些阶层的具体利益，引发各种矛盾。这些问题有时也反映到民族关系上来，处理不好或处理不及时，就会影响到社会政治稳定。同时，还有极少数民族分裂分子也蠢蠢欲动，妄图利用民族和宗教问题分裂祖国，破坏民族地区的稳定。

    在这种纷繁复杂的形势下，民族工作做好了，就会充分调动起各个民族建设有中国特色社会主义的积极性，实现各民族的共同发展和进步；相反，如果民族工作做不好，就会影响到祖国的统一，影响到社会的稳定，甚至会影响到社会主义现代化建设的大局。因此，我们必须时刻牢记江总书记所反复强调的“民族、宗教无小事”，切实把民族工作抓紧抓好。

    北京是首都，也是全国各族人民心向神往的地方，在民族工作方面具有十分重要的地位。对内，它是凝聚各族人民同心同德、共创大业的政治中心；对外，它是展示我国平等、团结、互助的社会主义民族关系的一个窗口。北京的民族工作做不好，不仅会影响到首都的改革开放和现代化建设事业，而且也会严重损害首都的国际形象。我们在任何时候都必须从讲政治的高度来充分认识做好首都民族工作的极端重要意义，始终高举各民族大团结的旗帜，扎扎实实地做好各项工作，把首都的民族工作不断推向前进。

    二、从北京实际出发，把中央民族工作会议提出的各项工作任务落到实处

    按照中央民族工作会议的精神要求，从北京市的实际出发，当前，应着重抓好以下几项工作。

    第一，认真学习、深入贯彻中央民族工作会议精神。中央民族工作会议明确了做好新世纪民族工作的指导思想和方针、政策，部署了今后的各项任务。我们要把中央民族工作会议精神认真学习好，切实贯彻好。同时，要把学习这次中央民族工作会议精神与学习邓小平、江泽民同志关于民族问题和民族工作的一系列重要论述结合起来，把会议精神的宣传同马克思主义民族观和民族政策、法律、法规的宣传教育结合起来，真正做到用邓小平同志关于民族问题的论述和江泽民同志有关民族工作的一系列指示武装各族干部和群众，提高他们创造性地运用邓小平理论观察、分析和处理民族问题的能力。

    第二，深入开展多种形式的民族团结进步创建活动，巩固安定团结的大好局面。团结进步是民族工作的主题，深入开展民族团结进步创建活动，不仅是做好民族工作的重要方式，也是加强社会主义精神文明建设的重要内容。要不断总结新经验，开拓新思路，采取多种形式，更加广泛地开展马克思主义民族观和党的民族政策的宣传教育，特别是要注意在各族青少年中开展这方面的教育工作，使全市各族人民进一步加强沟通，促进理解，消除隔阂，增进团结，让民族团结的优良传统代代相传。要树立一批民族团结的模范集体和个人，通过他们的示范作用，在全社会倡导民族团结、和睦的良好风尚，使广大群众牢固树立民族之间相互“离不开”的思想，自觉履行维护祖国统一和民族团结的神圣义务，为民族团结、社会稳定和现代化建设做出贡献。

    第三，大力发展少数民族经济、文化、教育事业，促进社会全面进步。做好民族工作，最根本的是要搞好少数民族的经济文化工作。只有逐步实现各民族的共同富裕和繁荣，各民族的平等、团结才有坚实的基础，少数民族的利益才能得到可靠的保障。要制定切实可行的政策和措施，继续大力扶持、帮助少数民族与全市人民共同发展。以改革开放为动力，适应市场经济体制的需要，转变民族乡村和民族企业的经济增长方式，提高经济效益。在城市建设中，要尊重少数民族的风俗习惯，采取各种措施，不断改善少数民族群众的生活条件。要合理配置教育资源，增加少数民族教育的投入，改善办学条件，提高教育水平，加大科学技术有少数民族中的推广和普及力度。

    第四，树立全国民族工作整体和创新意识，加强对少数民族地区的支持与合作。没有民族地区的发展，就没有全国的发展。做好首都的民族工作，也必须树立全国一盘棋的观念。今年，中央做出了实施西部大开发的战略决策，这是我国面向21世纪加强民族地区发展的一项重大举措。西部大开发，既是民族地区发展的历史机遇，也是我们发展的历史机遇。北京作为首都，有责任在互惠互利的基础上，帮助西部加快经济和社会发展。我们要按照中央的部署，充分发挥北京在科技、人才、信息等方面的优势，继续做好对内蒙古、西藏等省区的对口支援工作，做好少数民族和民族地区干部挂职锻炼工作，进一步加强与这些地区的经济技术合作，调动各方面的力量，为西部的开发和建设做出我们应有的贡献。

    第五，加强少数民族干部队伍建设，大力培养和使用少数民族干部。做好民族工作，离不开一支能够贯彻党的民族理论和政策的高素质的少数民族干部队伍。少数民族干部是我们党密切联系各民族人民群众的桥梁和纽带，他们产生于本民族的人民群众之中，熟悉本民族的历史和现状，懂得本民族的生活方式和风俗习惯，同本民族人民群众有着密切的联系和深厚的感情，有带领本民族人民群众改变落后面貌、赶上先进民族发展水平的强烈愿望。各级党委和政府一定要满腔热情地关心少数民族干部队伍的建设，按照干部队伍的“四化”方针和德才兼备原则，建立培养、选拔的正常机制，有计划地调整优化少数民族干部队伍结构，不断提高少数民族干部的整体素质。对那些政治坚定、实绩突出、群众公认的少数民族干部，要充分信任、大胆提拔和放手使用。要注意培养一批在少数民族群众中有一定威信的中青年代表人物，建立少数民族积极分子队伍，更好地发挥他们在首都“两个文明”建设中的积极作用。

    三、加强领导，扎实工作，开创我市民族工作新局面

    坚持和加强党对民族工作的领导，是做好跨世纪民族工作的关键。各级党委和政府必须进一步增强做好民族工作的责任心和紧迫感，加强对民族工作的领导，把各项工作真正落到实处。

    一是要建立和完善民族工作领导体制，落实领导责任制。各级党委和政府领导班子必须切实把民族工作列入议事日程，从政治上、思想上、组织上加强对民族工作的领导。特别是各区、县及民族工作任务较重的单位，要保证做到每年至少研究一至两次民族工作，涉及重要问题的事项更要及时研究，提出对策。各级党政一把手要亲自过问民族工作，主管领导具体负责协调、督促、检查民族政策的落实情况。要建立和完善责任制，对因工作不力而产生纰漏，造成不好影响的，要坚决追究有关领导的责任。

    二是要加强对民族工作的协调，促进各有关部门的分工协作。民族事务任务繁重，涉及面很广。做好这项工作，仅仅依靠民族工作部门自身的努力是不够的，必须在统一的领导和协调下，加强相关部门之间的配合与协作。各级党委、政府要加强对各部门之间的分工与合作的协调，对它们提出具体的工作要求，并规定完成情况的检查考核标准。对一些重大问题或难以解决的问题，各级领导应主动进行协调，注意调动各方面积极因素，努力形成全社会都关心、支持民族工作的局面。

    三是要加强调查研究，不断研究解决民族工作中出现的新情况和新问题。各级党政领导，特别是主管民族工作的领导，要深入研究我国民族工作的历史经验和民族工作面临的新情况、新问题，及时了解世界民族问题的发展趋势和动向，努力掌握在改革开放和社会主义市场经济条件下做好民族工作的特点和规律。要经常深入实际，调查研究，摸清全市民族工作的情况，发现工作中存在的主要问题，提出有针对性的改进措施，制定切合实际的有操作性的工作任务和目标。同时，还要善于不断总结实践经验，用以指导具体工作。

    四是要加强民族工作部门建设，提高干部队伍素质。各级党委和政府要高度重视民族工作部门的机构建设，注意把那些政治素质好、业务水平高、热爱民族工作、勇于开拓创新的干部配备到民族工作部门。要力所能及地帮助民族工作部门解决工作中存在的困难，帮助他们改善工作条件，改进工作方法，使其更好地履行职能，发挥作用。要加强对民族工作干部的教育和培训，努力帮助他们进一步解放思想，更新观念，开阔视野，提高执行党的民族政策的水平，增强做好民族工作的自觉性和责任感，真心实意地为少数民族办好事、办实事。

    (本文是贾庆林同志在北京市民族工作会议上的讲话，略有删节，题目为编者所加)