西部大开发：第一资源是什么?
文/李建辉
朱基总理在去年底听取人事部工作汇报时强调指出：“现在我们开发西部最根本的是人才，不解决西部地区人才资源问题，开发西部地区是会有很大障碍的。”西部地区面积占全国总面积三分之二，全国大多数民族自治地方在西部，西部少数民族人口占全国少数民族总人口也有三分之二。从某种意义上说，西部大开发就是对民族地区的大开发。它既为民族工作开拓了新思路，也为民族干部工作和各类人才的培养提供了难得的历史良机。
·人才资源使国际战略资源发生位移·
纵观世界各国乃至各地区、各企业的发展，几乎都有个共同点，即把社会、科技和经济发展的依据放在“人才”这个支撑点上。在人才资源配置逐步社会化、全球化的今天，尤其如此。
当今形势充满了机遇和挑战，这不仅仅是由于科学技术日新月异的发展，而且还在于世界经济格局、政治格局都发生了重大变化。主要表现在：知识经济正在崛起，并将逐渐取代工业经济。其战略资源已不再是土地资源或材料、能源等物质资源，而是人才资源和知识资源。国家间的竞争、地区间的竞争乃至企业间的竞争，归根到底是人才的竞争。人才是第一资源，是科技进步和经济社会发展最重要的资源和主要推动力。人才资源开发已置于各国综合国力竞争的战略位置。有资料表明：目前发达国家经济发展中科学技术所起的作用已占80%。随着知识经济的到来，知识产业必将兴起，构成知识产业的主体——各类人才是知识、科技创新的主力军，在科学技术特别是高科技激烈竞争的今天，哪个国家、地区、企业吸收、聚集优秀人才，掌握科技优势，特别是前瞻性高科技优势，那么他就会取得主动权，就会在激烈的科技和经济竞争中立于不败之地。正因如此，一些发达国家为了争夺高科技及其产业的制高点，纷纷制定跨世纪的教育和人才资源开发战略规划，不但大幅度增加教育和科研投资培养年轻人才，还采取措施在世界各地争夺高素质人才，甚至通过修改移民法、放宽技术移民限制等方式，加快争夺其他国家的优秀人才。他们在制定加速人才培养和吸收优秀人才政策的同时，竞相集中大量资金，用于改善交通、美化环境、强化治安，全面提高生活质量，改善各类人才的工作、生活条件，创造开放、流动、竞争、协作，能吸引、集聚人才、有利于人才成长和施展才能的良好环境和机制，使各类人才资源得以充分利用和实现最佳配置。
·人才队伍状况构成西部大开发面临的问题焦点·
党和国家一贯重视民族干部工作和少数民族各类人才的培养。社会主义制度和党的民族政策的优越性，为民族干部工作和人才事业发展注入了无限生机和活力。经过几十年的努力，我国民族干部队伍和各类人才队伍建设已初具规模，整体实力不断增强，专业知识结构基本趋于合理，基本上满足了经济建设和社会发展的人才需求。
首先，民族干部和各类人才队伍不断发展壮大并形成梯次配置，为民族地区经济社会发展提供了重要保障，同时经济社会发展又有力地促进了民族干部和各类人才成长。尤其改革开放以来，伴随着我国国民经济持续、高速、稳定发展，民族干部工作和各类人才资源开发事业，出现了前所未有的大好局面。目前，全国民族干部即各级机关和企事业单位各类少数民族人才总量已达270多万人(其中，机关约64万人，事业单位约146万人，企业单位约60万人)，占全国总数的6.68%，比1992年增加了30多万人，增长了13%点多，超出同期全国干部和各类人才增长比例3个百分点；同时期国民生产总值每年平均增长11%，少数民族干部和各类人才增长速度与国民生产总值增长速度基本协调。
其次，一大批少数民族干部走上各级领导岗位，成为西部和民族地区政治、经济、社会发展的骨干力量；相当数量年轻优秀的民族干部充实到各级领导班子中来，形成了以中青年干部为主的梯次年龄结构和新老干部合作与交替的正常化格局。
再次，民族干部和各类人才专业结构逐步优化，素质不断提高。目前，在少数民族干部与人才队伍中，党员干部占37.7%，女干部占26.6%，40岁以下的占40%以上，高中以上文化的占75%以上；在企事业单位从事专业技术工作的已达170多万人，占少数民族干部总数的66.2%；此外，近几年从事经营管理的专业人才数量也有所增长。
尽管如此，其间存在的问题依然不可忽视：
民族干部和各类人才队伍整体文化素质不够高。全国民族干部和人才中大专以上学历的仅为35.3%，低于全国干部和人才总数平均水平6.7个百分点。
少数民族领导干部和领导人才出现结构性短缺。德才兼备，懂经营、善管理，具有较高政治、业务和文化素质的领导干部不足；专业型经营管理、律师、审计、精算、金融、市场营销、国际贸易等市场经济需要的领导人才短缺；社会科学与自然科学部分领域学科、学术带头人存在后继乏人现象。
各族干部与各类人才分布结构不够合理且总量不足，人才密度与中东部地区和改革开放以前相比均有所降低。表现为：懂农牧业技术和管理的人才严重不足，与西部和民族地区农牧业的国民经济基础地位和一亿多农牧业人口比例很不协调；工程技术人才不足，每万就业人口中科学家、工程师的比重大大低于沿海发达地区；机关事业单位人才相对集中，企业管理人才短缺，与市场经济要求企业应是人才相对聚集场所形成反差；西部每万劳动者中拥有人才(中专以上学历和初级以上职称人员)92人，还不到东部地区的十分之一(东部人才总量2088万人，每万劳动者中拥有人才885人；中部人才总量1583万人，每万劳动者中拥有人才103人。
各类人才资源不足与浪费现象同时并存，西部和民族地区许多企事业单位普遍面临高素质干部和人才缺乏与流失的双重困境。
上述问题表明，西部地区充分合理利用和吸引各类人才资源的环境条件还不够理想，解决这些问题和矛盾，将是西部大开发面临的问题焦点。
·西部地区人才资源开发的初步设想·
面对西部和民族地区干部队伍与人才资源开发现状，我们应从以下几个方面开展工作：
一、进一步更新人才观念，强化人才意识，为干部培养和各类人才资源开发奠定牢固的思想基础。
西部大开发，在各种生产资料中应把干部和人才资源作为第一资源，树立以人为本的思想。
——西部各地区要抓住政府机构改革和事业单位改革，以及结构调整、减员增效的特定机遇，以发展的眼光和超越常规的措施，吸引和聚集人才。
——要上下形成一个共识：人才是资本，人才资本是经济发展中的第一生产要素，与物质资本相比，人才资本是主动而不是被动的，其作用是无限而不是有限的，它的一个显著特点就是投入的高回报和高增值，这是任何物质资本所无法比拟的。
——人才既然作为一种资源，就应跟其它资源开发一样，可以走产业化道路，按产业化进程推进，按经济规律进行运作，与之相关的人才培育、开发、引进、配置和使用等也可逐步走向产业化。
——人才开发是实施西部大开发的前提条件，是重中之重，也是突破口。我们必须强化这种意识，树立人才观念，在全社会上下形成“尊重知识、尊重人才”的氛围和环境，为西部和民族地区大开发、大发展，做好全面的组织和人才准备。
二、努力创新机制，适时调整政策，全方位、多层次培养干部和开发人才资源。
从开发战略重点和经济结构调整入手，充分利用当前干部人事制度改革成果，适时调整有关干部人事政策，创新选人用人机制，是全方位、多层次培养干部和开发人才资源的基础。
——逐步建立和形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。在坚持党管干部原则的前提下，通过不断改善和加强管理方法，建立开放性的选才体制，实行面向社会进行科技项目和学科带头人的公开招标、面向社会选拔企事业发展需要的专业技术人才和经营管理人才。在人才使用上不求全责备，不苛求完美，充分体现支持、鼓励创新，把那些勇于创新的中青年人才大胆放到重要岗位去锻炼、经受考验。
——积极探索和建立有利于调动人才积极性和创造性的激励机制。大胆改革分配政策，研究制定规范化的办法，从平均主义转向业绩、贡献与报酬挂钩，使专利、技术等生产要素参与效益分配，使技术入股、个人持股等分配合法化、规范化；重奖为西部开发和科技进步做出突出贡献的人才；加大专业技术职称的改革力度，打破专业技术职务终身制，优胜劣汰，竞争上岗。
——调整和完善有关政策，积极引进国内外高、中级人才，变“寻觅式”为“招标式”。即：围绕西部支柱产业、优势产业、生态环保产业和高新技术产业以及重要学科、重大项目、重点工程，面向国内外实行公开招聘，用事业吸引人才；制定优惠措施和灵活措施，以兼职、短期工作、合作开发科技项目等多种方式，加大引进各类人才智力，吸引更多的优秀人才参与西部的开发和建设；同时，做好留学回国人员工作，建立有关回国基金，在工作上关心、在生活上照顾，使回国人员把在境外学到的先进科技和掌握的最新信息，用于建设实践，为西部和民族地区发展发挥更大作用。
——发挥人才信息网络优势，建立人才配置的市场化机制，实现人才资源共享。制定适合西部经济发展特点的人才智力流动政策，鼓励和引导人才智力有序交流，倡导并支持技术人员兼职，在不影响所在单位经济利益、专利权不受侵害的情况下，实行“一人多职、多职多薪”，做到既可使专业技术人员增加收入，调动积极性，又可推动人才智力在流动中得到共享，以缓解和弥补西部高科技人才的不足。
三、明确战略重点，突出市场导向，加大干部培养和整体性人才资源开发力度。
实施西部大开发必须加大整体性人才资源开发力度。要以经济建设为重点，突出市场导向作用，选准突破口，引导和鼓励科技人员、经营管理人员投入西部开发主战场。
——根据党的十五大精神，按照产业结构调整的思路、目标和进度，规划人才流向和专业布局的合理配置。要通过各种渠道和措施，为老企业改造、上新项目和技术攻关配备急需人才，并提高现有人员素质和管理水平，引导社会人才主体向企业和待开发企业领域转移。
——与所有制结构的调整和优化相结合，加大人才开发工作为非公有制经济发展服务的力度。继续鼓励和扶持私营经济加快发展，因地制宜地研究制定和落实各项优惠政策，从人事制度上为经济发展提供更加宽松的环境，为非公有制经济发展提供更加有力的人才配置保障。
——与产业结构调整相结合，加强人事人才工作为发展农牧业和其它产业服务的力度。重点以农牧业产业化和启动退耕还草还林等生态工程为契机，加强农牧业区人才队伍建设并制定相关规划，在稳定现有人才的同时，培养大批农牧区实用型人才、乡土人才。
——制定有关优惠政策，动员和鼓励机关、企事业人员和经营管理人员以各种方式参与农牧区建设，开展技术智力服务，领办、创办经济实体；同时，鼓励引导大中专毕业生到农牧区工作，鼓励支持机关分流人员、企业下岗人员到农牧区、乡镇企业建功立业。
四、加大投入，强化培训，努力建设高素质民族干部和各类人才队伍。
人才观念的更新必将带来投资观念的转变，也必将促进各级政府对人才资源的超前性投资与开发。目前，西部有的省区已决定，每年从财政划拨一定经费，专项用于选拔有培养前途的机关公务员、中青年专业技术人员和企业经营管理人员，到发达地区名牌学校和科研机构，甚至到境外进行长期或短期的强化培训。应该说这一举措对促进政府领导转变人才观念具有积极意义。此外，在提高干部、人才素质方面还应有配套措施：
在扩大政府对人才资本投资份额的同时，还要实行人才投资主体多元化政策，建立政府、社会、单位、个人相结合的人才投资新模式，建立人才开发专项基金和奖励基金，逐步提高基金规模，主要用于高层次人才的培训、引进和奖励，以及资助中青年优秀人才从事西部和民族地区经济社会发展所急需的科研项目等，为人才资源开发提供丰厚的资金及物质支撑；
加强对民族干部和各类人才培训教育工作，全面提高他们的整体素质，主要应从适应西部和民族地区大开发的需要出发，加快由应试型教育向素质型教育、由短期性突击教育向长期性终身教育转变步伐，解决好培训内容由粗浅应知应会向新技术、高科技教育转变，在继续培养党政干部和大批实用型人才的同时，注重培养知识面宽、融合度高、创新能力强的复合型人才；
在扩大西部和民族地区干部与人才资源规模存量的同时，努力提高干部、人才的素质品位。要实现这一目标和要求，我们的培训教育工作就要采取必要的措施和相应的改革，强化激励机制，真正把培训教育的成绩和效果同奖罚、工资、交流、使用及职务升降等紧密挂钩，激发各级干部和各层次人才主动参与培训教育的热情和积极性，变“要我培训”为“我要培训”，全面提高公务员队伍依法行政能力、专业技术人员队伍技术创新能力和企业家队伍经营管理能力，切实为西部和民族地区大开发、大发展，提供高素质的组织和人才保证。(责编：天
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