加快民族地区生产力发展 促进民族团结和各民族共同繁荣
中共湖南省委书记 杨正午
这次省委民族工作会议的主要任务是，以邓小平理论为指导，认真学习和贯彻落实中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会精神，总结我省民族工作的成就和经验，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，认清形势，统一思想，明确任务，研究进一步加强民族工作的具体政策措施，部署跨世纪的民族工作。
一、要进一步加深对做好民族工作重要性的认识
我国是一个统一的多民族国家。做好民族工作，推进民族团结进步事业，关系到国家的统一、民族的团结、社会的稳定，也关系到改革开放和现代化建设的顺利进行。民族问题既是一个重大的经济问题，又是一个重大的政治问题。在新的历史条件下，我们要从国家长治久安和跨世纪发展的高度，充分认识民族问题和做好民族工作的重要性和紧迫性。
党和国家对民族工作历来是高度重视的。去年召开的中央民族工作会议，是党中央、国务院在建国50周年和世纪之交召开的一次重要会议，也是我国民族工作承前启后，继往开来，面向21世纪大发展的重要里程碑。江泽民总书记的重要讲话，全面总结了我国民族工作的成就和经验，系统阐述了党的民族理论和民族政策，深刻分析了我国民族工作面临的国际国内形势，明确提出了今后一个时期我国民族工作的主要任务，是指导我们做好新世纪民族工作的纲领性文件。朱基总理深刻阐述了加快少数民族和民族地区发展的重要性和紧迫性，明确了要采取的重要政策措施，对促进少数民族和民族地区的快速发展，将产生巨大的推动作用。全省各级各有关部门一定要认真学习，深刻领会会议精神，把思想认识统一到中央民族工作会议精神上来，紧密结合本地区本部门的实际，全面贯彻落实中央民族工作会议精神，大力推进我省少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族的共同繁荣，把我省的民族团结进步事业全面推向前进。
民族工作面临的复杂情况，要求我们高度重视民族工作。
从国际形势来看，冷战结束之后，随着世界民族主义浪潮的兴起，由民族问题而引发的政治危机、社会动乱、国家裂变、地区冲突和局部战争日益增多，特别是近十年来所发生的苏联解体、东欧剧变、科索沃危机和车臣所谓的“民族独立运动”，无一不与民族问题有关。民族问题已成为当今国际社会普遍关注的热点问题，直接影响着世界的和平与发展。从国内形势来看，随着改革开放的不断深入，我国经济社会得到了快速发展，综合国力显著增强，国内外敌对势力不愿意看到一个强大和统一的中国屹立于世界民族之林，千方百计利用民族问题以及“少数民族人权问题”对我国进行颠覆和民族分裂活动，企图破坏我国的民族团结和社会稳定。同时，我国幅员辽阔、民族众多，由于历史、自然等多种因素的综合影响，少数民族和民族地区经济社会发展明显滞后，民族之间、地区之间社会经济发展不平衡的问题也较为突出，民族矛盾和纠纷自然难以避免。因此，高度重视民族工作，加强各民族间的大团结，不仅事关祖国的统一、边防的巩固和社会的长治久安，事关改革、发展、稳定的大局，而且事关现代化建设事业的兴衰成败和中华民族的全面振兴。全省各级党委和政府，一定要站在全局的高度来认识民族工作，加强民族工作。
民族地区经济发展现状，要求我们大力加强民族工作。
我省是一个多民族的省份，有土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、回族、壮族、维吾尔族等51个少数民族，550多万人，占全省总人口的8.2%；全省14个市、州和122个县、市、区均分布有少数民族，民族地区国土面积占全省总面积的28%。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，我省民族地区社会经济发展取得了很大的成绩，据统计1998年与1991年相比，我省民族自治地方国内生产总值增长了2.04倍，农民人均纯收入增长了1.54倍，这是了不起的成绩。但是与发达地区相比，差距仍然很大。1998年，全省民族自治地方人均国内生产总值和农民人均纯收入只有2513元和1348元，分别比全省平均水平少2427元和716元，全省民族地区17个县有16个是贫困县，占全省贫困县总数的55%，全省150万贫困人口中，有二分之一是少数民族。此外，基础设施薄弱，教育科技落后，财政困难的问题也相当突出。少数民族和民族地区状况如何，直接关系到全省的协调发展和社会稳定。没有少数民族和民族地区的发展，就没有全省的整体发展；没有少数民族和民族地区的稳定，就没有全省的稳定。新的世纪必须继续抓住经济建设这个中心，通过卓有成效的工作加快少数民族和民族地区发展，推动全省区域经济的协调发展，维护各民族的团结和社会稳定。
民族地区面临的有利机遇，要求我们切实做好民族工作。
实施西部大开发战略，加快中西部的发展，是以江泽民同志为核心的党中央根据小平同志关于中国现代化建设“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩，统领全局，面向新世纪所作出的重大决策。这对于逐步缩小各地区的发展差距，促进全国经济的振兴和发展，实现全国各民族的共同繁荣，巩固和推进我国民族团结进步事业，具有重大而深远的意义。从这个意义上讲，实施西部大开发与做好民族工作的目标是一致的。做好民族工作，可以促进西部大开发战略的实施，而西部大开发，又可以为民族工作提供更加丰富的课题和广阔的发展前景，两者相得益彰，相互促进。我省的少数民族和民族地区绝大部分与西部地区相邻近，国家实施西部大开发战略，对于加快我省特别是少数民族和民族地区经济社会发展，必将产生巨大的推动作用。我们一定要抓住西部大开发的历史性机遇，加快全省特别是社会经济发展滞后的少数民族和民族地区的发展，努力实现全省各民族的共同繁荣。
二、要进一步加大民族地区经济社会发展的力度
根据中央民族工作会议的精神，新形势下我省民族工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，坚持以经济建设为中心，抓住西部大开发的历史机遇，大力推进少数民族和民族地区的经济发展和社会进步，提高少数民族人民群众的生活水平，进一步加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，逐步实现全省各民族的共同发展，共同繁荣。根据这一指导思想，从现在起到2010年，要经过全省上下和各族人民的艰苦奋斗、不懈努力，建立健全民族政策法规并全面贯彻落实，民族地区基础设施建设取得重大进展，产业结构调整收到好的成效，自然资源得到合理开发利用，生态环境得到明显改善，人民生活水平显著提高，民族地区山川秀美、经济发展、民族团结、社会稳定。
1、集中精力加快少数民族和民族地区经济的发展。
进一步做好民族工作，关键是要抓住经济建设这个中心，加快民族地区生产力的发展。全省各级党委、政府要充分认识加快少数民族和民族地区社会经济发展的重要性和紧迫性，始终坚持把加快少数民族和民族地区的发展作为重要的指导原则，作为民族工作的首要任务，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，加快民族地区的经济社会发展。为此，要注意搞好四个结合：
一是长远发展必须与夯实基础相结合。 我省少数民族地区由于受自然条件等因素的制约，基础设施建设一直比较薄弱。目前，全省民族地区有40%的公路属等外级公路，21.8%的村不通公路，4.3%的村不通电，56.7%的村不通广播电视，50%的水利设施由于年久失修不能发挥正常的效用，全省民族地区人均旱涝保收面积不足0.5亩。基础设施落后已成为制约民族地区发展的一个主要因素。民族地区要加快发展，首要任务就是要加快基础设施建设，改善发展环境。各级各有关部门在研究制定今后十年的发展战略以及“十五”计划和十年规划时，一定要把加快少数民族和民族地区基础设施建设作为一条重要的指导方针，从项目安排、资金投放、政策措施上对民族地区进行重点倾斜，着力支持和帮助民族地区加快交通、水利、能源、通讯、广播电视等基础设施建设和城镇建设，使我省少数民族和民族地区95%以上的村和所有乡镇实现通公路、通电、通程控电话，消灭广播电视盲村，从根本上解决少数民族和民族地区人畜饮水困难的问题，为民族地区的长远发展创造良好的环境。
二是发展经济必须与结构调整相结合。 我省民族地区经济结构总体上讲还比较落后，落后的产业结构是不可能使民族地区的经济步入加快发展轨道的。因此，我们必须把加快民族地区的经济结构调整作为一项重要的基础性工作来抓，按照市场经济的要求，利用民族地区的资源优势，通过科技进步和政策调控，切实搞好经济结构的调整。大力调整农业内部结构，依托丰富的自然资源发展各种经济作物、林业和畜牧，建立各种商品基地，建设优质、高产、高效农业和生态农业，进一步增加农民收入。大力深化国有企业改革，调整国有经济结构的布局，放开搞活中小企业，积极发展乡镇企业和非国有经济，促进各种所有制经济结构的共同发展。积极推进企业科技进步和产品更新升级，努力培植民族地区的骨干企业和支柱产业。大力发展第三产业，通过发展旅游业带动其他相关产业的发展。进一步加强东西互助合作，积极引进先进地区的人才、技术、资金、项目，帮助民族地区加快结构调整。
三是经济增长必须与财政增收紧密结合。 当前民族地区财政困难的问题相当突出，不少市州县党政机关正常运转受到影响，干部职工的工资不能正常发放，经济社会发展面临困难。这个问题如果不认真解决，就会影响发展和稳定的大局。各级各有关部门要高度重视这一问题，采取积极的态度和措施，支持民族地区搞好财源建设，帮助民族地区解决财政困难问题。要按照朱总理的要求，进一步加大对民族自治地方财政转移支付和资金调度的力度，确保民族地区党政机关能够正常工作，确保民族地区政府能够向当地居民提供起码服务，确保民族地区教育经费的逐步增加。各级财政、金融和社会保障部门对民族地区在企业增资减债、人员下岗分流、完善社会保障制度方面，要给予更多的支持和倾斜。民族地区各级党委、政府也要自力更生、奋发图强，坚持从实际出发选准发展路子，大力培植新的经济增长点和财源支柱产业，不断改善财政支出结构，缓解当地财政困难。四是发展经济必须与保护生态环境相结合。
搞好天然林保护和生态环境建设，是中央实施西部大开发战略的一项重要内容，也是民族地区实施可持续发展战略的必然选择。个别民族地区由于经济困难，乱砍滥伐、毁林开荒现象较为严重，生态环境遭到了破坏，导致水土流失严重，旱涝灾害频繁。我们一定要抓住西部大开发这一难得的历史机遇，按照中央的指示和部署，把搞好天然林保护和生态环境建设作为加快民族地区发展的重大步骤来抓，利用西部大开发的各项优惠政策，采取切实可行的措施，支持民族地区搞好退耕还林，封山绿化，保持水土，恢复植被，改善民族地区的生态环境，减轻自然灾害，实现经济发展与生态环境的良性循环，促进民族地区的持续发展。
2、大力支持民族地区发展教育、科技等各项社会事业。
民族地区落后的主要根源是科技教育落后，因此，必须把科技教育放在优先发展的位置，坚定不移地实施科教兴湘战略。各级党委、政府和有关部门一定要采取切实可行的措施，大力发展民族地区的教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。要把发展民族教育和人力资源的开发作为重要的基础产业来抓，进一步增加教育投入，在强化基础教育的同时，逐步调整教育结构，改善办学条件，办好各级各类学校，使我们的教育体制在教育结构、专业设置、教学内容、办学形式等方面与社会主义市场经济和民族地区的实际需要相适应，为民族地区培养各类人才。要大力发展科技事业，进一步建立健全科技推广体系和科技创新机制，促进科技的普及推广和转化，促进民族地区科技进步和新产品新技术的升级，增强科技对经济的贡献率。要积极发展民族地区的医疗卫生事业，进一步健全医疗卫生服务体系，切实搞好地方病防治，改善少数民族的医疗状况。要结合少数民族的实际，搞好计划生育工作，实行优生优育，提高人口素质。民族文化是一笔独特的宝贵财富，要热心保护好少数民族优秀的传统文化和艺术，认真探索具有湖南民族特色的发展经济、繁荣文化的新路子。
3、全面贯彻落实党和国家的民族政策法规。
长期以来，我省坚持从湖南的实际出发，贯彻执行党和国家的民族政策法规，并因地制宜地制定了一系列地方性的民族政策法规，促进了民族团结进步事业的不断向前发展。各级各部门一定要坚定不移地贯彻执行党和国家以及我省所制定的民族政策法规，同时要根据民族工作、民族地区面临的新形势和新情况，不断修改完善现有的民族政策法规，制定新的民族政策法规，坚持用政策和法律的力量推动我省少数民族和民族地区经济社会的加速发展，促进我省的民族团结和社会稳定。最近，省委、省政府从全省发展和稳定的大局出发，组织有关部门专门研究制定并即将出台《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强民族工作的决定》、《湖南省人民政府关于进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展若干优惠政策的通知》，这两个文件明确了我省民族工作的指导思想、主要任务和政策措施，是我们做好民族工作的思想武器和政策保证。文件出台后，各级党委、政府一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。要结合本地区本部门的实际，研究制定贯彻落实办法和实施意见，采取切实可行的措施，确保文件的各项政策措施落到实处，进一步开创我省民族工作新局面。
4、大力培养选拔使用少数民族干部。
大力培养少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键。建国以来，我省少数民族干部队伍不断壮大，人数已从1950年的几百人增加到1998年的11万多人，占全省干部总数的8.3%。但是，从总体上来看，少数民族干部队伍的现状与我省现代化建设事业的实际需要相比还存在一定的差距。江总书记指出，要进一步加强少数民族干部的培养。全省各级党委、政府一定要高度重视和加强民族干部的选拔和使用工作，坚持德才兼备原则，切实做到大力培养，大胆提拔，充分信任，放手使用，特别要重视选拔少数民族中青年干部、妇女干部和党外干部担任各级领导职务，使少数民族干部在各级领导班子和党政机关中的比例，与少数民族的人口比例相适应。各级组织、统战、人事、民族工作部门要加强协调，密切配合，切实担负起培养、选拔少数民族干部的职责，省委组织部要牵头研究制定《2000—2010年全省培养选拔少数民族干部规划》和具体措施。同时要进一步加强少数民族干部的培训、交流和挂职锻炼工作，帮助少数民族干部不断提高自身素质，更好地适应社会主义现代化建设事业的需要。
5、组织和动员社会力量关心、支持民族团结进步事业。
民族团结进步事业，是全社会的事业，做好民族团结进步工作，需要社会各方面的大力支持和积极参与，组织和动员社会各方面的力量共同推进我省的民族团结进步事业，是民族工作的一项重要内容。各级党委、政府一定要高度重视这项工作，通过建立民委委员制，组织对口支援，开展智力支边，兴办“光彩事业”和“希望工程”等形式，组织各部门和社会各界，积极帮助支持少数民族和民族地区加快发展，进一步增强民族工作的合力；各部门和社会各界要把帮助少数民族和民族地区加快发展作为政治责任和社会义务，怀着深厚的民族感情，积极为少数民族和民族地区办实事、办好事，促进各民族共同发展，共同繁荣。民族地区各级党委、政府要振奋精神，坚定信心，进一步解放思想，更新观念，率领各族干部群众艰苦创业，奋发图强，充分启动内部活力，加快发展步伐。
6、加强民族团结，维护社会稳定。
我省是一个多民族的省份，加强民族团结，对于稳定全省的大局，加快经济发展和现代化建设事业具有重要意义，是全省各族人民的共同愿望和根本利益所在。我们一定要高举民族团结进步的旗帜，深入开展马克思主义民族观、民族理论和民族政策的宣传教育，广泛开展民族团结进步活动，努力发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的优良传统，进一步营造“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的团结氛围，共同维护平等、团结、互助的社会主义民族关系。要正确处理两类不同性质的民族矛盾，对人民内部矛盾，要坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针及时妥善地进行处理，把民族矛盾和纠纷化解在当地，解决在萌芽状态。要团结和依靠各族干部群众，孤立和打击破坏民族团结，制造民族矛盾和纠纷的少数坏人，对国内外敌对势力和民族分裂分子利用民族宗教问题进行渗透、破坏和分裂活动，要坚决抵制和依法打击，维护民族的团结和法律的尊严，巩固我省安定团结的政治局面。
三、要进一步加强党对民族工作的领导
各级党委、政府要高度重视民族工作，把民族工作列入党委和政府的重要议事日程，定期听取汇报和认真研究部署民族工作，全面贯彻执行民族政策和民族法律法规，切实解决本地区民族工作中的问题，真正做到认识到位，措施到位。各级有关部门要大力支持民族工作，积极为加快少数民族和民族地区的发展献计出力。
各级领导干部要认真学习党的民族理论和民族政策，认真研究我省民族工作的历史经验和面临的新情况、新问题，及时了解世界民族问题的发展趋势和动向，努力掌握改革开放和社会主义市场经济条件下民族工作的特点和规律，不断提高正确处理民族问题的能力和民族工作的水平。
要大力加强民族地区的基层党组织建设，大力开展创建“五好”村党支部、“六好”乡镇党委活动，全面提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力。民族地区各级党组织要进一步加强对党员和干部群众的教育管理，采取多种形式，组织他们学习政治理论和科学文化知识，使他们进一步坚定共产主义信念和建设社会主义的信心，全面提高政治素质、科学文化水平和发展经济的技能，为加快民族地区的发展再创新功。要积极带领群众努力发展生产力，加快发展步伐，创建文明新风，多做得人心、暖人心、稳人心的事，进一步密切与各族群众的关系，真正发挥战斗堡垒作用。
民族工作部门是党和政府管理民族事务的职能部门，长期以来，为我省的民族团结进步事业，做了大量卓有成效的工作。新的世纪，民族工作任务更加繁重，要求更高，搞好民族工作部门的建设，发挥各级民委在民族团结进步事业中的作用，十分重要。各级党委和政府要高度重视民族工作部门的建设，通过机构改革，进一步理顺我省的民族工作机构，健全和加强民族工作部门，完善工作职能，增强民族工作的协调能力和调控能力，搞好领导班子的建设，选派得力干部充实民族工作部门领导班子，关心支持民族工作干部的成长和进步，使民族工作部门的机构设置、职能确立、领导配备、干部力量与民族工作的任务和要求相适应。要注意发挥民族工作部门的作用，在研究和制定有关政策措施，特别是涉及少数民族和民族地区的政策措施时，要吸收民族工作部门参加，听取他们的意见，充分考虑民族地区的特殊性。要重视民族工作部门干部的交流工作，加大力度，切实解决民族干部主要集中在民族工作部门的问题。各级各有关部门要关心民族工作部门的建设，积极帮助改善工作和生活条件；各级民族工作部门要进一步加强自身建设，不断提高业务水平和工作效率，认真履行职责，创造性地开展工作，为各级党委、政府当好民族工作的参谋助手，为加快少数民族和民族地区的发展和全省的民族团结进步事业作出应有的贡献。
(本文为中共湖南省委书记杨正午在省民族工作会议上的讲话，略有删节，标题为编者所加)
