把握机遇  开拓进取 加快少数民族和民族地区发展

湖南省省长 储 波

    省委民族工作会议期间，省政府代国务院对部分全国民族团结进步模范集体和模范个人进行了表彰。正午书记作了重要讲话，充分肯定了我省民族工作取得的巨大成就，深刻阐述了做好新世纪民族工作的重要意义，提出了未来十年我省民族工作的指导思想和主要任务。下面，我就加快我省少数民族和民族地区的发展问题，讲三个意见。

    一、把加快民族地区的发展作为我省民族工作的首要任务

    民族工作事关改革、发展、稳定的大局，是发展社会主义市场经济过程中一项特殊的政治任务。在新的历史时期，抓好民族工作，增强民族团结，关键是要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，促进各民族共同繁荣，这是民族工作的主题和首要任务。

    (一)充分认识加快民族地区发展的重要性。 环顾世界，民族问题成为一个困扰着多民族国家和地区的普遍问题。世界上许多热点地区，大都存在着民族方面的冲突。我国是统一的多民族国家，尽管当前民族关系处于有史以来最好的时期，但民族问题的重要性、复杂性、长期性并未改变。突出表现为，少数民族和民族地区经济文化还比较落后。对此，邓小平同志曾深刻指出：“观察少数民族地区的问题主要是看少数民族能不能发展起来”。江泽民同志在中央民族工作会议上的重要讲话中，对加快少数民族和民族地区的发展，也以相当的篇幅进行了系统的论述，尖锐地指出：“加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题”。这些重要指示，全面深刻，高屋建瓴，是我们做好民族工作的重要指导思想。发展少数民族和民族地区的经济文化，推动社会进步和民族素质的提高，逐步实现各民族的共同富裕、共同繁荣，是民族团结不断加强的基础和核心，是社会主义历史时期处理好民族问题的根本，也是我国社会主义现代化战略的重要组成部分。不论哪个民族，只有不断发展，不断进步，才有光明的前途。民族工作只有坚持党的基本路线不动摇，抓住发展不放松，才能不断开创新局面。

    (二)加快民族地区的发展是湖南省情的客观要求。 我省是一个多民族的省份，除汉族外，这有土家族、苗族、侗族、瑶族等少数民族，550多万人，占全省总人口的8.2%；14个市州和122个县、市、区均分布有少数民族。民族自治地区和民族地区的国土面积分别占全省总面积的17%和28%。少数民族和民族地区的状况如何，直接关系到全省的经济发展和社会稳定。新中国成立50年来，特别是党的十一届三中全会以来，我省少数民族和民族地区社会经济发展很快。但与发达地区比，差距还很大，存在的困难和问题还很多。一是贫困面大。全省17个民族县有16个是贫困县，占全省贫困县总数的55%，辖区人口约524万人，占全省乡村人口的10%。在非少数民族贫困县中还有18个民族乡，辖区人口27万多人。二是基础设施建设滞后。据不完全统计，少数民族贫困地区目前有1000多个村不通公路，300多个村不通电，960多个村人畜饮水困难，1400多个村人均旱涝保收面积不到0.2亩。三是财政非常困难，人均财力只相当于全省平均水平60%，一些县不能按时发放工资。四是投资环境较差，开放程度低，特别是人才短缺。这些困难和问题不仅直接影响少数民族和民族地区的发展，而且制约着全省的整体发展和现代化进程。各级党委、政府必须高度重视我省是多民族省份这一基本社会特点，切实肩负起历史责任，帮助少数民族和民族地区加速发展，缩小差距，实现全省各民族、各地区共同富裕。

    (三)加快民族地区发展面临着良好的条件和机遇。 当前，加快少数民族和民族地区的发展，不仅十分必要和紧迫，而且具有现实可能性，有利条件很多，机遇很好。一是世界经济总体趋好，经济全球化进程日益加快，特别是我国即将加入WTO，有利于民族地区加快改革开放步伐，扩大出口和引进外资，在一个较高的起点上得到较快发展。二是中央继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，扩大国内需求，促进经济增长，宏观经济环境更加宽松，这对民族地区加快发展是有利的。三是中央高度关注地区经济协调发展，适时启动西部大开发战略，这是一次很好的发展机遇。我省湘西自治州、怀化、张家界等民族地区，可以依托地理和交通区位优势，在实施西部大开发战略中有所作为。现在湘西自治州、怀化、张家界等民族地区的发展问题得到了国家的高度重视，一些重大交通建设项目已经列入或即将列入西部开发计划，4个县进入了国家以粮代赈、退耕还林试点。今后随着国家西部大开发战略的深入实施，将会有更多的项目进入国家计划。四是经过50年特别是改革开放20多年的建设，我省经济有了较快的发展，省本级和省内发达地区对民族地区的发展可以给予较多扶持和帮助。同时，我省民族地区经济也在稳步增长，扶贫攻坚成效显著，人民群众生活明显改善，基础设施建设不断加强，为加快发展打下了一定的基础。有利的条件，必须善于把握；良好的机遇，决不能丧失。我们一定要采取切实有效的措施和步骤，使民族地区发展得更快更好。

    二、集中力量突出抓好事关民族地区发展的大事

    加快少数民族和民族地区发展，面对的困难很大，要做的工作很多，当前必须突出重点，着力抓好以下几个方面的工作。

    (一)加快基础设施建设步伐，不断改善人民群众生产生活条件。 要抓住国家启动西部开发，增发国债的有利时机，突出地把民族地区的基础设施建设抓紧抓好，争取更多的项目挤进国家的计划。各级在制定“十五”计划和2015年长期规划时，要根据我省少数民族和民族地区的实际，优先安排和重点支持一批交通、水利、能源、通讯等建设项目。一是要加快民族地区交通体系建设。抓好主要公路干线的改造升级，修好通村公路，重点建设好上瑞、长渝高速公路湖南段和常张高速公路；进一步优化铁路路网结构，做好渝怀铁路湖南段开工前期准备工作，搞好株六复线建设和电气化改造；因地制宜地发展水运、空运等各种运输方式，逐步形成顺畅的交通网络。二是要大搞农田水利基础设施建设，特别是要把水资源的开发和综合利用放在突出位置，认真解决民族地区的人畜饮水和基本口粮田旱涝保收问题。三是要继续加强能源特别是电力建设，搞好电网的建设和改造。四是要加快通讯设施建设。

    (二)优化经济结构，发展特色经济。 民族地区调整经济结构要有所为，有所不为，突出重点，扬长避短，根据自身条件，集中力量，努力形成能带动一方发展的特色经济。要加大农业结构调整，发展优质、高产、高效农业和生态农业，大力发展草食动物，有条件的地方要积极推进农业产业化经营，切实抓好产业化龙头企业和骨干乡镇企业的发展，培育具有一定规模和市场优势的产业。要加快工业发展步伐，深化企业改革，发展的重点转移到优势资源的开发和综合利用上来，把民族地区的资源优势转化为经济优势。要大力拓展第三产业的发展空间，在积极改造和提高商贸餐饮、交通运输、邮电通讯等传统行业发展水平，增强服务功能的同时，积极培育和发展金融保险、技术服务、社区服务等新兴行业。我省民族地区山川秀美，风情独特，要下大力气加快旅游产业的发展，大幅度提高旅游产业在第三产业中的比重，使之成为民族地区经济增长中的亮点。要以发展小城镇为重点加快民族地区城市化进程，着力培育一批具有鲜明民族特色的区域性经济文化中心。小城镇的建设和发展，要突出现有城镇规模的扩张和水平的提高，坚持政府引导，市场运作，科学规划，突出重点，以产业发展为依托，建好市场，兴办商贸，搞好流通，拓展服务，建设一批经济强镇，为民族地区经济社会发展提供内在推动力。

    (三)搞好天然林保护和生态环境建设，确保民族地区走可持续发展道路。 要抓住中央对实施天然林保护和治理水土流失给予财政补贴和“以粮代赈”的有利时机，大力搞好民族地区天然林保护和生态环境建设。各级各有关部门要抓紧制定和实施我省民族地区生态环境建设的政策措施，全面规划，综合治理，标本兼治，持之以恒，抓出成效。要积极争取把湘、资、沅、澧四水上游的生态保护纳入长江中上游的生态保护体系。对环境严重恶化的少数民族地区采取“退耕还林(草)，封山绿化，以粮代赈，个人承包”的政策措施，恢复森林植被，涵养水土，减少灾害。要坚持资源开发与保护并重的原则，对民族地区的各种资源实行保护性开发，防止对民族地区进行高污染的产业转移。

    (四)实施科教兴国战略，加快民族地区科技发展和人才培养。 民族地区发展要提高起点，走出一条新的路子，必须把加速科教进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要促进科技成果向民族地区转移，逐步建立民族地区科技推广机制。民族地区要尽早实现“普九”目标，巩固“普九”成果，大力发展职业教育、成人教育、高等教育和学前教育，切实解决好少数民族贫困学生的生活、学习和升学问题。要认真领会和贯彻落实江泽民同志2月1日《关于教育问题的谈话》，坚持党的教育方针，全面推行素质教育，培养适应社会主义现代化建设需要的“四有”新人。要大力培养、选拔和使用少数民族干部，努力造就德才兼备的少数民族干部队伍，进一步做好少数民族干部的挂任职和交流工作。要逐步建立健全有利于各类人才到民族地区工作的激励机制，吸引各类人才为民族地区加快发展建功立业。

    三、努力为民族地区加快发展创造有利条件

    加快民族地区发展，是一项十分艰巨的历史任务，必须从多方面采取措施，加大投入和扶持力度，增强“造血”功能，启动内部活力，营造有利于民族地区加快发展的良好环境。

    (一)采取各种措施，多渠道增加对民族地区的投入。 要抓紧研究和制定促进民族地区加快发展的中长期规划，特别是要认真制定《关于少数民族和民族地区2000—2010年社会经济发展纲要》。各民族地区也要从实际出发，制定加快本地区发展的规划和措施。对民族地区的各项政策性投入，属国家的要全部兑现；属省安排的，要在现有基础上随着经济发展适当增加。省财政逐年加大对民族自治地方财政转移支付力度。要增加扶贫投入，强化资金管理，继续把湘西自治州作为扶贫攻坚的主战场，加大对各民族自治县的扶持力度，加快散居少数民族乡、村脱贫致富步伐。要搞好对口扶持工作，积极探索对口扶持的各种有效形式，提倡无偿支援，也可以按照市场经济规律，通过经济技术合作等方式，实现优势互补，促进民族地区经济发展。要积极组织机关、企事业单位、民营企业家、专家学者到民族地区开展扶贫和智力支边，兴办“光彩事业”和“希望工程”。

    (二)不断制定完善和贯彻落实民族政策法规，推动民族地区加快发展。 十一届三中全会以来，特别是党的十四大以后，省委、省政府根据我省民族地区和民族工作中出现的新情况新问题，制定了一系列符合新时期民族工作特点和民族地区实际的地方性民族政策法规，狠抓贯彻落实和督促检查，有力地推动了民族地区经济和社会各项事业的发展。但随着形势的发展和变化，有些民族政策的内容已不能适应。为此，从去年开始省委、省政府组织有关部门进行调查研究，这次省委民族工作会议后，省委、省政府《关于进一步加强民族工作若干问题的决定》、《关于加快少数民族和民族地区经济社会发展若干优惠政策的通知》两个文件都将陆续下发。各级各部门一定要把这两个文件的贯彻落实作为推进民族地区加快发展的大事，认真抓好，同时要结合各自实际，制定出切实可行的贯彻落实措施。要坚持依法治省，把认真执行《民族区域自治法》等民族政策法律法规与贯彻落实新出台的民族优惠政策结合起来，从政策和法律上促进民族地区较快发展。

    (三)加快民族地区改革开放步伐，增强民族地区内部活力。 改革实质上是进一步解放思想，进一步解放和发展生产力，通过邓小平理论的学习，让民族地区干部群众在发展民族经济的实践中搞清楚“什么是社会主义”，民族地区“怎样建设社会主义”这一重大的理论和实践课题，从而推进民族地区经济社会加速发展。扩大开放程度，是民族地区加快发展的前提条件之一。民族地区许多方面条件，在省内远不如长株潭等“一点一线”地区，在省外更不如沿海，人才、资金难以自动流向民族地区。只有依靠更加开放的环境，更加优惠的政策，更加特殊的办法。各级各部门要切实加强对民族地区改革开放工作的领导和指导，尽快研究制定新世纪我省民族地区改革开放的政策措施。继续办好怀化全国农村综合改革试验区和吉首市民族自治地方改革开放试验区，大胆探索社会主义市场经济条件下民族地区加快发展的路子。要支持民族地区发展对外贸易、对外经济技术合作。

    (四)广泛开展民族团结进步活动，维护民族团结和社会稳定。 加强民族团结，维护国家统一，是全国各族人民的根本利益之所在，也是加快少数民族和民族地区发展的基本前提和重要保障。在新的历史条件下，我们必须坚定不移地高举民族团结的大旗，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。要进一步加大民族理论和民族政策的宣传力度，不断提高各级干部和广大党员执行民族政策法规的自觉性，增强做好民族工作的责任感。要广泛开展以各民族相互依存、相互帮助、共同发展、共同繁荣为主要内容的民族团结进步活动，不断完善争创民族团结进步活动的措施。要大力宣传和表彰民族团结进步模范集体和先进个人，使各族干部群众牢固树立起“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的观念，真正做到“同呼吸，共命运，心连心”。做好散居少数民族工作，维护和保障少数民族的合法权益。加强城市民族工作，发挥少数民族代表人物在民族团结方面的积极作用。对境内外敌对势力和民族分裂主义分子的渗透、分裂和破坏活动，要始终保持高度警觉和警惕，一有苗头，就要采取措施，坚决予以打击。民族工作战线是民族团结进步事业的主力军，要进一步关心和支持民族工作部门，从政治上和生活上关心从事民族工作的干部。民族工作战线的同志也要加强学习，提高素质，再接再励，奋发进取，努力开创我省民族工作新局面。(本文为湖南省长储波在省委民族工作会议上的讲话，略有删节)