努力开创跨世纪民族团结进步事业的新局面
中共湖北省委书记 贾志杰
省委、省政府在恩施召开的这次全省民族工作会议，是继1996年全省民族地区工作会议之后的又一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央民族工作会议精神，总结1992年以来我省民族工作的成就和经验，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，研究部署跨世纪的我省民族工作，动员各方面的力量，进一步加快我省少数民族和民族地区的经济社会发展。
一、认真学习领会江总书记讲话精神，从跨世纪发展的高度深刻认识民族问题和民族工作的重要性
在新中国成立50周年之际中央召开的民族工作会议，其规模之大、规格之高，前所未有，充分体现了党中央第三代领导集体对民族问题和民族工作的高度重视。江总书记在会上作的重要讲话，深刻总结了我国民族工作的成就和经验，系统阐述了党的民族理论和民族政策，明确指出了今后一个时期我国民族工作的主要任务。江总书记的重要讲话为我们指明了今后努力的方向，是指导跨世纪民族工作的纲领性文件，我们要认真学习，深刻领会，全面把握，不断深化对民族问题重要性的认识，不断深化对做好民族工作必要性的认识。只有这样，才能不断提高我们做好这一工作的自觉性，促使我们进一步做好我省的民族工作，解决好我省的民族问题。
对于民族问题和民族工作，省委、省政府历来是很重视的。特别是1992年第一次中央民族工作会议以后，省委、省政府认真贯彻落实中央民族工作会议精神，把中央关于民族工作的一系列大政方针与我省民族工作的实际紧密结合起来，采取了一系列加快少数民族和民族地区经济社会发展的措施，出台了一系列切实加强和做好民族工作的具体政策，使民族工作呈现出崭新的局面。在改革开放政策的推动下，在全省特别是民族地区广大干部的共同努力下，我省少数民族地区的经济、社会发展进程大大加快，各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步巩固和发展。但是，我们也必须清醒地看到，由于历史和自然地理等因素的制约和影响，我省民族地区的经济社会发展的水平还很低，我们的民族工作在新的形势下面临着许多新情况新问题。因此，在新的历史条件下，我们要就民族工作进行再学习、再认识，把思想统一到中央民族工作会议精神上来，从国家长治久安和跨世纪发展的高度，充分认识民族问题和民族工作的重要性。
(一)我们国家的社会主义性质和社会主义的本质，要求我们必须重视民族问题和民族工作。
邓小平同志指出：“社会主义的最大优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。我们国家是一个多民族的国家，我们省也是一个多民族的省份。实现各民族人民的共同富裕、共同繁荣，是社会主义本质要求，是党的民族政策的基本出发点和落脚点，也是我们做好民族工作的根本目的。解放以来特别是改革开放20多年来，我省民族地区，无论是恩施土家族苗族自治州，还是长阳、五峰土家族自治县的经济发展取得了长足的进步，经济综合实力大大增强，社会事业不断进步，人民生活水平明显提高，贫穷落后的面貌有了很大的改观。这是有目共睹的事实。但现在也存在另一个事实，就是民族地区与全省以及发达地区的发展差距比较大，而且有越拉越大的趋势。比如，1999年全省农民人均纯收入为2217元，而民族地区农民人均纯收入只有1616元；在全省50多万尚未解决温饱的人口中，民族地区约占1/5。少数民族和民族地区的基础设施薄弱、教育科技落后、财政困难等问题仍然相当突出。从目前的情况来看，湖北的民族问题集中表现在经济上，民族工作的中心任务是发展少数民族和民族地区的经济。只有加快经济发展，才能有效地解决民族地区存在的一些问题，才能尽快缩小民族地区与发达地区的差距。而且，我们还必须清醒地看到，加快少数民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。这就需要我们始终坚持“发展才是硬道理”的指导思想，采取更有效的政策举措来加快民族地区的发展，使其跟上全省乃至全国的发展步伐，实现各民族间、区域间的协调发展、共同繁荣。
(二)当前面临纷繁复杂的国际国内形势，要求我们必须重视民族问题和民族工作。
面对国际国内民族问题的复杂形势，我们必须保持高度的警惕，保持清醒的头脑，认真做好民族工作。
(三)少数民族和民族地区在湖北的特殊地位，要求我们必须重视民族问题和民族工作。
一方面，我省有49个少数民族成份，是全国8个既有自治州又有自治县的省份之一，少数民族人口230多万，占全省总人口的396%，民族区域自治面积占全省面积的1/6。另外约有13万少数民族散居在全省各地。长期以来，土家、苗、侗、回、满等各族人民和汉族人民共同生活劳动，为湖北的发展和繁荣贡献着自己的力量。另一方面，民族地区所处的武陵山区自然资源十分丰富，潜在市场广阔，战略地位十分重要。在未来的发展中，民族地区的特殊位置不容忽视，发展潜力不可忽视，发展前景十分广阔。所以，无论从哪个方面讲，民族问题和民族工作在我省都具有十分特殊的重要地位。再从我省民族工作的现状来看，自国家民委提出“全国学两湖”以后，我们深受鼓舞也倍感压力。我省的民族工作与中央的要求相比，与其他兄弟省区相比，与广大少数民族群众的期望相比都还有差距，我们惟有奋发努力，不负众望，不辱使命，力争民族工作再上新台阶；从我省跨世纪发展要求来看，少数民族和民族地区的稳定和发展，事关湖北的大局，没有民族地区的稳定，就没有全省的稳定，没有民族地区的小康，就没有全省的小康，没有民族地区的现代化，就不能说实现了全省的现代化。所有这一切，都要求我们必须格外重视和关注民族问题和民族工作。
二、进一步做好民族工作，推动我省少数民族和民族地区经济社会的全面发展
根据中央民族工作会议精神，结合我省民族问题和民族工作的实际，从现在起到2010年我省民族工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，以西部大开发为契机，全面贯彻落实党的民族政策，采取特殊政策和举措，加快我省少数民族和民族地区的经济发展和社会进步，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，进一步做好民族工作，促进全省的改革、发展和稳定，努力实现湖北的振兴崛起和各民族的共同繁荣。
(一)牢牢抓住扶贫攻坚这个战略重点，努力实现民族地区“一州两县”脱贫致富奔小康的目标。
为促进民族地区搞好扶贫攻坚，1995年以来，省委、省政府先后出台了扶持民族地区经济和社会发展的3个文件，省直各部门对口扶持单位加大了对民族地区的扶持力度，民族地区的广大干部群众团结拼搏，克难奋进，使扶贫工作取得了很大的成效。从1995年到1999年，全省民族地区“一州两县”已有90多万人解决了温饱问题。现在，我省扶贫攻坚已进入关键阶段，民族地区“一州两县”还有117万贫困人口，一部分县市尚未达到整体脱贫目标。今年我们要从讲政治、讲全局的高度，打好民族地区的扶贫攻坚仗。民族地区广大干部群众要下定决心、坚定信心，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持已被实践证明的行之有效的方法，同时积极探索新的扶贫、开发途径，加强贫困地区的基础设施建设，加大科教扶持力度，着力改善生产条件，壮大支柱产业，巩固扶贫攻坚成果，降低返贫率。全省上下要继续象全国支援西藏那样支持我省民族地区的建设，要举全省之力促进“一州两县”的发展。“十五”期间，省里将在原有出台政策的基础上进一步制定更有利于民族地区发展的政策性文件。省委、省政府确定的对民族地区6个特困县市的“四定帮扶工程”和对其他4个县市的“616对口支援工程”要继续实施。省直各部门和各对口扶持单位要按照省委、省政府的统一部署，进一步研究落实帮扶民族地区“一州两县”的具体措施，真正做到人员到位、项目到位、资金到位，真正把省委、省政府的帮扶举措落到实处。今年是消灭绝对贫困的决战年，部分尚未实现整体脱贫的县市，要采取领导包干、到村到户的扶贫方式，要集中力量，加大举措，力争今年彻底解决我省民族地区群众的温饱问题，完成我省民族地区在2000年消灭绝对贫困的历史任务。
(二)牢牢抓住西部大开发的历史机遇，全面加快民族地区经济发展的步伐。
解决民族问题的关键，在于大力发展社会生产力，千方百计把少数民族地区的经济搞上去。当前，鄂西南少数民族地区面临着千载难逢的大好发展机遇，这就是国家实施西部大开发战略。我省民族地区地处鄂西南武陵山区，与西部地区的重庆市接壤，是湖北的西部，也是湖北走向西部地区的桥头堡，具有独特的地理优势和资源优势。我省民族地区要抓住机遇，加快发展。一是要加强基础设施建设。民族地区要会同省有关部门加快论证，筛选项目，充分做好前期工作，争取有更多的项目纳入国家建设计划的笼子。要结合三峡工程建设、清江开发、沪蓉高速公路鄂西段、川汉铁路枝万段、巴东长江大桥、川气东输等重大工程的争取立项和施工建设，加快民族地区的经济开发步伐，使鄂西南民族地区成为我省新的经济增长点。二是要加快产业结构的调整，发展具有特色的民族地区经济。要坚持以市场为导向，发挥民族地区的资源优势，扬长避短，调整和优化产业结构。民族地区“一州两县”要加大以特色产品为重点的资源开发力度，广泛开展山地资源大开发、耕地经营大调整、庭园经济大改造，发展高产、优质、高效的生态型农业，合理利用资源优势，根据市场需要，发展名特优新产品，创立精品名牌。要充分发挥民族地区丰富的旅游资源优势，加强民族风情和秀美山水的开发和建设，推动民族地区的旅游事业的发展，培植民族地区新的经济增长点。三是要保护和建设好生态环境。民族地区要抓住国家加大调整产业结构的有利时机，结合长江天然林保护工程的建设实施，大力开展封山育林，结合长江天然林保护工程的建设实施，大力开展封山育林，退耕还林，植树造林，使我省民族地区的生态环境大大改观，建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。四是要扩大开放，进一步敞开山门寨门，采取一些优惠政策和特殊举措，吸引资金、技术和人才，促进民族地区的开放开发。
(三)牢牢抓住科技教育这个关键，提高民族地区的整体素质。
我省民族地区要加快发展，赶上发达地区，就必须依靠先进的科技和发达的教育，逐步使民族地区的发展，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以提高效益为中心的轨道上来。要加大科技投入，突出基础性项目建设，建立和完善覆盖城乡的技术创新体系，逐步形成经济建设依靠科学技术，科学技术面向经济建设的局面。我省要在民族地区大力组织实施“湖北省技术创新西进工作”，加速用高新技术开发民族地区独特的、具有市场潜力的产品；要大力推广和普及科学知识和适用技术，重视培养科技人才和骨干科技企业，促进科技成果向民族地区转移，提高民族地区科技成果转化的能力和科技创新能力。要采取多种措施加快民族地区教育事业的发展，继续把基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文肓的“两基”教育放在民族教育的首位；要加强和完善民族教育体系，办好各级各类民族学校，尤其要办好寄宿制、半寄宿制民族中小学，在大专院校开办民族班和预科班，并广泛开展职业技术培训。要采取切实措施，解决民族地区办学难、少数民族子女读书难和少数民族群众看病难、看戏难、看电视难、听广播难等问题，大力组织实施“贫困县医院建设”、“村村通广播电视工程”，广泛开展少数民族的传统体育文化活动，提高各民族群众的身体素质和文化素质。加快民族地区的发展，必须努力培养少数民族各级各类高素质人才，必须加强少数民族干部队伍建设。我省少数民族干部工作的主要问题是结构不优。因此，加快培养选拔少数民族干部，既要扩大数量，更要注意提高素质，改善结构。各级组织人事部门每年都要有计划地安排少数民族干部到各级党校和行政学校学习，交流到发达地区和省直部门挂职锻炼。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，积极培养选拔优秀中青年少数民族干部进入各级领导班子，努力造就一支高素质的少数民族干部队伍。
(四)牢牢把握团结稳定这个前提，为经济社会发展提供良好的保障。
江泽民同志指出：“加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，这是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在”。当前，我省的民族关系正沿着平等、团结、互助的社会主义方向不断巩固和发展，各民族之间的关系是和谐友爱的，民族地区是安定团结的。但是我们也必须看到，在当前国际国内的新形势下，随着社会主义市场经济体制的建立和经济格局、经济利益的调整，民族关系也面临着一些新情况新问题，不稳定的因素依然存在。因此，我们要在全省范围内广泛开展马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育，要通过形势报告会、专题研讨会、在各级党校开设民族理论和民族政策课程等多种形式，提高广大干部掌握马克思主义民族理论和执行党的民族政策的水平；要经常性地开展民族团结进步表彰活动，通过表彰先进，树立典型，弘扬正气，把各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统发扬光大，在全社会形成“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的良好氛围。要注意及时化解和妥善处理各民族之间和民族地区出现的矛盾和纠纷，做到化解在当地，解决在萌芽状态。要防止发生不尊重民族风俗习惯、伤害民族感情的事件，一旦发生此类事件，要严肃查处，追究有关人员责任，触犯法律的要依法严惩，以维护我省民族团结、社会稳定的大好局面。
三、加强党对民族工作的领导，努力开创我省民族工作的新局面
历史经验表明，做好民族工作，关键在于加强和改善党的领导。各级党委要坚持把民族工作作为一件大事来抓，摆到更加重要的位置，列入重要议事日程，不断强化民族工作。在这里，我提出几点要求：
(一)要加强对民族工作的学习和调研。
江总书记曾明确指出：“民族宗教无小事”。对于这件关乎全省发展、稳定的大事，我们一定要十分敏感，认真对待。当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，民族工作面临着新的情况、新的问题。全省各地尤其是民族地区的各级领导干部要认真学习和掌握马克思主义的民族理论和党的民族政策，要经常深入到基层单位和各族干部群众中，认真调查研究民族工作的新情况新问题，及时了解民族问题的发展趋势和动向，努力掌握在改革开放和社会主义市场经济条件下做好民族工作的特点和规律，不断提高正确处理民族问题的能力和做好民族工作的水平。
(二)要重视和做好散居少数民族的工作。
我省散居少数民族人口较少，而且居住分散，他们的平等权利往往容易被忽视，这些地方也往往容易出问题。根据我省各少数民族人口的多少，经济社会发展水平的高低以及民族关系的现状，要坚持“分类指导”的原则，区别不同的情况，采取特殊的政策。各地要根据当地少数民族的实际情况，研究制定帮助少数民族发展经济、文化、教育事业的优惠政策和扶持办法。要特别重视做好城市以及民族乡、村少数民族的工作，切实帮助他们解决生产、生活上的困难，为散居少数民族各项事业的发展创造必要的条件。要认真贯彻落实《湖北省散居少数民族工作条例》，保障少数民族在政治上的平等权利，帮助散居少数民族发展经济文化事业。
(三)要大力加强民族地区的基层组织建设。
基层组织历来至关重要。基层组织健全、工作抓得扎实，我们党和国家的长治久安才有坚实的群众基础和社会基础，才不会出现“基础不牢、地动山摇”的问题。民族地区要采取切实有效的措施，大力加强基层党组织和党员队伍建设，使党组织充分发挥战斗堡垒作用，使广大党员发挥先锋模范作用。所有民族地区的中共党员，都要坚定社会主义、共产主义信念，不能信仰宗教，不能参与和组织宗教活动，不得参与封建迷信活动。民族地区的广大干部群众要破除“等靠要”的思想，坚持自力更生、艰苦奋斗、团结一心、奋力拼搏，依靠自己的力量，尽快改变民族地区的贫困落后面貌。
(四)要充分发挥民族工作部门的作用。
在新的历史条件下，民族工作只能加强，不能削弱。各级党委和政府要关心、支持民族工作部门，努力培养一支高素质民族工作干部队伍。要保证民族工作部门开展工作所必需的编制和经费，以充分发挥其职能作用。在研究涉及少数民族和民族地区的重要问题时，要吸收民族部门负责同志参加，并注意吸取他们的意见。各级党委统战部门和政府民族工作部门，要努力提高自身的政治素质和业务素质，当好党委和政府的参谋助手。省民委要充分运用省委、省政府赋予的“督促权、检查权、反映情况权和表扬批评权”，积极配合有关部门抓好民族地区优惠政策和帮扶措施等督促落实工作。
今年是世纪交替之年，也是十分重要的一年。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，进一步贯彻落实中央民族工作会议精神，抓住机遇，团结奋斗，努力开创我省跨世纪民族团结进步事业的新局面，为实现湖北的振兴崛起和各民族的共同发展繁荣而努力奋斗!(本文是贾志杰同志在湖北省民族工作会议上的讲话，略有删节，题目为编者所加)
