·启动边疆扶贫温饱工程、边境免费教育工程、边境科技扶贫工程、边境文化扶贫工程
·云南实施“兴边富民行动”的特殊政策措施，被越南等国借鉴到本国边境地区加以应用
解放思想 抓住机遇
推进兴边富民行动
云南省民委主任 格桑顿珠
我们根据中央民族工作会议关于“要大力加强边境地区的民族工作，继续推进‘兴边富民行动’，为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献，巩固祖国万里边疆”的重要精神和国家民委关于开展“兴边富民行动”的重要部署，紧密结合云南实际，加强领导，制定措施，抓好落实，取得了初步成效。
云南是一个多民族的边疆山区省，在39.4万平方公里的土地上，居住着52种民族，4100万人口。其中5000人以上的民族26个。少数民族人口占全省总人口的三分之一，16种少数民族跨境而居。国境线长达4060公里，其中：中缅段1997公里，中越段1353公里，中老段710公里。边境一线共有8个地州25个县(市)，边境25个县(市)总人口564.6万人，占全省总人口的13.6%；国土面积占全省总面积的23.5%。新中国成立50年来，特别是十一届三中全会以来，云南边境民族地区各项事业有了长足发展，民族团结，边防巩固，但因历史、自然及战争等原因，基础脆弱、发展滞后，差距拉大，严重影响着民族团结和边疆稳定。因此，实施西部大开发，推进“兴边富民行动”，不仅为云南边疆民族地区的发展进步带来了历史性机遇，而且具有特殊的政治意义。
“兴边富民行动”顺利启动
边境民族工作历来是云南民族工作的重点。国家民委倡导发起的“兴边富民行动”，极大地鼓舞了云南各族人民建设边疆、保卫边疆、振兴边疆的热情。按照中央民族工作会议精神和国家民委关于“兴边富民行动”的全面部署，特别是李德洙同志、牟本理同志的重要讲话精神，进一步解放思想，统一认识，明确任务，逐步形成云南“兴边富民行动”的工作思路，即：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实中央民族工作会议精神，紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，突出发展和团结两个主题，以解决温饱为重点，以科技教育为基础，以人才培养为关键，实行分类指导，突出重点，实施四项工程，促进边疆民族地区经济社会全面发展，为最终实现“富民、兴边、强国、睦邻”作出应有的贡献。按照这个思路，由云南省民委牵头开展的边境温饱工作、边境教育工程、边境科技工程、边境文化工程取得了初步成效。
(一)边境扶贫温饱工程。根据云南边境民族地区贫困面大、贫困程度深的实际，把扶贫温饱工作的重点放在边境乡镇，重点帮助地处中越边境的金平县者米拉祜族乡、中缅边境的贡山独龙江乡、中老中缅边境的景洪基诺山乡、勐海布朗山乡、潞西三台山乡实施扶贫温饱工程。为使金平县者米乡的拉祜族同胞尽快摆脱贫困，省民委牵头组织调研，制定“155”扶贫温饱工程。即：每年帮助1000人脱贫，用5年时间解决5000人温饱。该工程总投资近4000多万元，涉及省级12个部门，截止1999年底已先期投入688.1万元，先后实施了安居工程、治水改土、交通建设、发展种养殖业等一批项目。由省、州民委负责全面实施的安居工程项目，共计700户400多万元，目前一期工程基本完成，部分拉祜族群众已解决了温饱。在者米拉祜族乡实施温饱工程取得成功的基础上，逐步向怒江州贡山县独龙江乡全面启动，省州县派出民族工作队，驻村帮扶，按照“近抓畜牧，远抓林果，以草养畜，以蓄换粮，退耕还林(草)”的发展思路，计划投入3000多万元，目前省级有关部门投入项目资金已达500多万元，其中省民委投入达300多万元，独龙族群众生产生活条件已明显改善。同时，在国家民委、国务院扶贫办的帮助支持下，勐海县布朗族乡、景洪市基诺族乡的整体脱贫工程总投资达7000万元。目前资金已全部落实，温饱工程全面启动。为云南“兴边富民行动”打下了良好的基础。
(二)边境免费教育工程。边境民族地区发展滞后的一个重要原因就是劳动者素质低，人才严重不足，教育科技落后。为进一步提高边境少数民族的素质，省民委每年安排255万元的边境教育特殊补助费，专项用于25个边境县建立特困学生基金；并从今年起，每年由省民委拨出1800万元专项资金，对25个边境县(市)的123个沿边乡(镇)1549所校(点)的12万名在校学生实行“三免费”教育(科书费、杂费、文具费)；提高寄宿制、半寄宿制学校学生生活补助标准，分别由省每月补助15元、7元提高到25元和12元；从今年起，由省民委牵头，参照内地举办西藏班的做法，为边疆地区经济社会发展相对滞后的布朗族、基诺族等14个少小民族在昆明举办大中专各一班。特别是上海民委与云南省民委的边境民族教育对口帮扶成效显著，上海民委筹集20多万元，在者米拉祜族乡建盖希望小学，并每年解决边境贫困地区10个老师的困难补贴。通过这些政策措施的落实，云南形成了小学有免费教育，中学有寄宿制、半寄宿制，大中专有特殊班的边境教育工程。
(三)边境科技扶贫工程。一是由省民委牵头，在边境民族地区12个县推广电脑农业专家系统，每年投入600多万元，提高边境民族地区的科技成果转化率。二是从2000年到2005年，在原有投入不变的基础上，省从科技费和农业经费中每年再安排3000万元专款，专项用于边疆民族县的农业技术改造工程。三是制定各类科技人员到边境县从事科技工作的优惠政策，如提高工资待遇，给予5万元的安家补助费等，鼓励和吸引人才。同时，组织边疆地区基层干部到内地、发达地区参观考察，学习培训，切实提高基层干部素质。1999年省民委组织的独龙江乡考察团和民族干部培训班收到了明显成效。
(四)边境文化扶贫工程。为实施民族文化大省建设战略，积极开展文化下乡活动，加强边境民族地区的精神文明建设和抵制外来文化渗透。1999年省民委安排140万元专项资金，为全省25个边境县的296个乡镇，订购6万多册各类书刊杂志，同时在省民委和省级有关部门开展捐赠书活动，为边疆少数民族群众提供精神食粮，丰富了群众的文化生活；协同有关部门，共同推进“千里边疆文化长廊工程”，省民委所属的民语委、民族出版社、云南民族报社和民族工作杂志社等单位，以边境民族地区为重点，加强民族语言文字推广普及，加大文化宣传力度，开展崇尚科学，相信科学，反对封建迷信和反动腐朽文化活动，抵制境外敌对势力渗透，为边境民族地区两个文明建设服务。
总之，由省民委牵头开展的边境扶贫温饱工程、边境免费教育工程、边境科技扶贫工程和边境文化扶贫工程的逐步启动，标志着云南民委系统贯彻落实中央和全省民族工作会议精神，迎接西部大开发，积极响应国家民委发起的“兴边富民行动”迈出了第一步，取得了初步成效。同时，我们也清醒地认识到，“兴边富民行动”工作刚刚起步，工作力度和政策资金投入力度还远远不够，在广泛组织动员社会力量参与方面明显不足，不能满足边疆各族群众的愿望和要求，离国家民委的要求和兄弟各省区的工作差距还很大。
“兴边富民行动”试点工作的初步体会
云南“兴边富民行动”试点工作的开展，得到了广泛而积极的响应，政治效益、社会效益、经济效益明显。通过不断探索，认真总结，特别是深刻领会李德洙主任、牟本理副主任在云南考察期间的重要指示精神，“兴边富民行动”的指导思想进一步明确，思想认识进一步深化，工作思路不断明晰，初步体会到：
(一)认识到位是前提，必须从跨世纪民族工作的高度，增强机遇意识和政治责任感。实施“兴边富民行动”，对于边疆民族地区发展进步有着十分重要和特殊的意义，是西部大开发战略的重要组成部分。这不仅仅是个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。最为重要的是，大力推进“兴边富民行动”，是民族工作部门学习贯彻江总书记关于“三个代表”重要思想的具体体现，是民族工作部门坚持和实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求。云南民委系统通过认真学习，提高思想认识，增强了机遇意识和政治责任感，把领导重视、社会关心、干部群众的积极性结合起来，努力当好参谋助手，积极推进云南“兴边富民行动”的全面启动和组织实施。
(二)领导到位是关键，加强调查研究，当好参谋助手。金平者米拉祜族地区扶贫温饱工程的实施，独龙江独龙族整体脱贫计划的启动，基诺山、布朗山教育工程的落实，省民委牵头做了大量的前期调研工作。组成调研组深入乡村、深入农户、深入学校，从当地亟需解决的困难和问题入手，重点研究能够带动千家万户脱贫的龙头项目，形成综合调研报告，提出对策措施建议，得到了高度重视。如地处中缅边境线上的贡山县独龙江乡是全国56个民族聚居地中唯一不通公路的地方，省委书记令狐安率领省民委和省扶贫办主要领导，跋山涉水，翻越海拔3400多米的风雪丫口，深入3个行政村，10个寨子，看望独龙族群众，他饱含深情地说：“本世纪末，全省要基本解决群众的温饱问题，在实现这个伟大目标的过程中，我们决不让任何一个兄弟民族掉队。”在令狐安书记的关心重视下，独龙江乡整体脱贫工程于1999年开始启动，李嘉廷省长对边境民族地区经济社会发展十分重视，亲自深入基诺山、布朗山调研，并在省民委关于金平者米拉祜族乡“155扶贫工程”调研报告上指示：一个乡投入4000多万元，这是少有的，省民委要加强督促检查和指导，好事办好。”我们通过几项边境扶贫温饱工程的启动实施，更加认识到调查研究是坚持实事求是思想路线的具体体现，是制定政策措施的基本依据，是民族工作者当好参谋助手的基本功。同时，只有领导重视，加强领导，“兴边富民行动”才能顺利实施，卓有成效。
(三)措施到位是根本，坚持因地制宜，分类指导。云南边境线长，民族种类多，边境民族地区自然条件和发展水平千差万别，在制定“兴边富民行动”的规划和措施中，坚持分类指导，立足当前，着眼未来，注重实效。一是制订措施。在认真调研和广泛征求意见基础上，由省委、省政府制定出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步做好新形势下民族工作的决定》(云南［１９９９］４７号文件)，《决定》明确规定，“按照中央的要求和部署，采取切实有效的措施，推进‘兴边富民行动’”。并从基础设施建设、教育科技、人才培养、文化卫生等方面对边境民族地区采取了一系列特殊政策措施，为“兴边富民行动”的深入开展提供了根本保障。二是明晰思路。采取“一族一策”、“一山一策”和“一族多策”的办法，围绕“四大工程”、“七个重点”进行规划。如对金平者米拉祜族乡实施以安居工程为重点的脱贫规划，对基诺山、布朗山采取以科技教育为重点的科教工程，对独龙江乡采取以畜牧业为重点的扶贫规划。三是建立组织领导机构。今年3月，成立了云南省民委“兴边富民行动”领导小组，由主要领导任组长，有关部门为成员，办公室设在经济处。并在今年全省民委主任会议期间，召开了边境8地州县民委主任和省级有关部门、新闻单位参加的“兴边富民行动”座谈会，有关地州成立了“兴边富民行动”领导小组，制定规划，组织动员，形成了一个上下联动，统一协调的组织网络。文山壮族苗族自治州的麻栗坡县，是对越自卫还击防御作战时的主战场，县委、县政府认真学习贯彻国家民委领导视察工作时的指示精神，加强对“兴边富民行动”的领导，以投资省、见效快、覆盖千家万户的种养殖项目为重点，深入开展调查论证，分析研究，使“兴边富民行动”逐步启动。(四)投入到位是保证，加强协调，注重实效。“兴边富民行动”是一项庞大的社会系统工程，涉及领域宽，时间跨度大，内容广，需要省级各有关部门和社会各界，多形式、多渠道、多领域地参与配合和支持，省民委紧紧围绕贯彻省委、省政府出台的《决定》，积极协调省级有关厅局，对“兴边富民行动”的“四大工程”实施重点扶持。截止目前，国家、省有关部门“兴边富民行动”到位资金达1.1亿元。同时，社会各界对“兴边富民行动”的认识不断深化，形成了支持边疆、关心边疆，为边疆呼吁的良好氛围。特别是上海民委和云南省民委的对口支持在边境民族地区产生了良好的反响。省民委开展的“捐一本好书，献一片爱心”的活动，得到了广泛响应。云南“兴边富民行动”宣传力度不断加大，中央电视台新闻联播、人民日报、《民族团结》杂志社等中央和省新闻媒体进行了深入宣传报道，引起了社会各方面的广泛关注，特别是边境免费教育产生了良好的社会效益。同云南接壤的越南等国，把云南实施“兴边富民行动”的特殊政策措施，借鉴到本国边境地区加以应用。
云南“兴边富民行动”已逐步启动，初见成效，但与国家民委的要求和云南边疆各族人民的期望，与丹东市和各老大哥省市区的经验相比，差距还甚远。我们将在国家民委的帮助、指导和各兄弟省市区的支持下，认真贯彻这次现场办公会议精神，进一步解放思想，转变观念，紧紧抓住深入贯彻中央民族工作会议精神和实施西部大开发战略的历史性机遇，进一步推进云南“兴边富民行动”。(责编：李小林)
