西部大开发  中部怎么办

文/宋育英

当前，实施西部大开发战略已成为全国上下关注的热点问题。中部地区如何抓住这一历史机遇，从全局的和战略的高度，充分认识西部大开发的意义，积极参与西部大开发，进而发展自己，是摆在中部诸省(区)面前的一项重大而紧迫的战略任务。

    加快中部地区的大发展是西部大开发战略的重要组成部分

    西部大开发是一项统揽全局，促进国民经济协调发展的重大决策。江泽民同志指出，西部开发是全国发展的一个大战略、大思路，是我国下个世纪发展的一个重大战略问题。西部大开发作为一项大战略，不仅是为了振兴西部，而且更重要的是为了实现各种资源和生产要素在东、中、西三大区域间的合理流动、优化配置，使东、中、西三大区域连成一体，优势互补，协调发展，是为了促进我国国民经济在新世纪的持续发展。

    中部地区因具备承东启西的战略地位，将在西部大开发中发挥不可替代的重要作用。中部地区包括：山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等九省区，所属土地面积占全国29.5%，承载全国35%左右的人口，是全国主要的动力和原料输出地区，被喻为我国的腹心地带和国脉所系。就生产力与资源分布而论，中部地区也兼有东西部之长，而且环境、资源、市场、区位和经济技术基础等各方面的条件配合较好。随着东部经济发展水平的不断提高，资金的边际效用递减，劳动力和土地等生产要素的价格不断上升，东部地区必然将加快实现产业结构升级，转移和淘汰那些不具备比较优势的产业，与此相伴的是部分资金、技术和人才的外溢。相对西部来说，中部更具有承接、转移的基础和条件。东部的人流、商流、物流以及信息流向西推进的过程中，将会有相当部分要流经中部，甚至在西进的过程中扎根于中部。与此同时，西部地区的开发和建设，客观上也需要在我国东、西部之间有一个过渡带和传接带。西部大开发跳不过地理上的中部。这就使中部处于“承东启西”、“一肩挑两头”的战略位置。这种纽带作用十分明显，不可替代。中部发展的快慢也关乎西部大开发战略的实施效应。中部发展快，就能够较好的充当“二传手”作用，并产生放大效应。有效地带动和促进中西部地区的全面发展。反之，则会影响西部大开发战略的进程和实效。因此，中部地区要在实施西部大开发战略中加快发展步伐，不断壮大自己。这不仅是中部经济发展与社会进步的必然要求，而且是西部大开发战略部署的题中应有之义。服从和服务于西部大开发，支援和支持西部大开发，对中部地区来讲，不仅是应尽的义务，更是责无旁贷的历史责任，“不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。”

    西部大开发给中部大发展带来的机遇与挑战

    实施西部大开发战略必将对中部地区的发展产生重大的影响，可以说是机遇与挑战同在，希望与困难并存。

    西部大开发给中部地区带来的机遇：一是提供了新的政策空间，使中部在西部大开发中能够享受到一定的优惠政策。西部大开发既有行政区划概念，又有经济和地理区域的概念。从目前进展情况看，国家实施西部大开发的重点是西北、西南十省市，同时根据实际情况和客观需要，有的政策也将中部地区列为考虑范围。比如，对外商投资企业给予三年按15%税率征收企业所得税的优惠政策，是针对中西部19省市的；铁路规划也是以中西部为重点的；“西气东输”工程也涉及中西部八个省、区、市的配套投入等。二是提供了巨大的市场和新的商机。西部大开发将使西部市场对内对外全方位开放。这里蕴藏着巨大的商机，为中部地区的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量，并有利于启动民间投资，拉动内需，为中部地区的发展注入生机和活力。三是有利于推动中部地区的结构调整。在东部经济向西推进过程中，中部地区凭借其经济基础和产业技术优势，可以有效承接东南沿海的产业转移。同时，中部地区还可以充分发挥自身工业基础和科技优势，利用西部丰富的劳动力、矿产资源和当地政策资源，与西部各省市开展广泛的经济技术协作，实现自身产业转移与优化升级。四是有利于推动中部地区基础设施建设。西部大开发，基础设施居于优先地位。加强西部地区基础设施建设，打通和拓展西部与中部、东部的联接通道，使东部、中部与西部地区的联系更紧密、更便捷和更通畅，必然要求具有支撑点作用的中部强化基础设施建设，这将有力地推动中部基础设施的建设，有利于扩大中部交通通达能力。

    机遇与挑战往往是相伴而生的。西部大开发在给中部地区带来大量机遇的同时，也必然会给中部经济发展带来一系列挑战：一是在发展环境上，中部将面临东西夹击的严峻形势。东部沿海已有的体制优势和发展实力，一直给中部地区带来强大的竞争压力。另一方面，目前国家实施西部大开发战略，国家投资、项目布点、财政转移支付政策向西部地区倾斜。这些政策的差异性和导向性将促使国内外的资金、技术、人才等生产要素更多地向西部地区分流、集聚。这将在一定程度上给中部地区发展带来不利影响。二是中部的交通、市场优势将面临削弱的可能。随着西部基础设施建设步伐加快，尤其是航空、信息网络等现代交通、通讯设施的完善，西部地区之间、西部与东部之间的联接将会更便捷，西部地区有可能借助高科技手段，借助信息高速公路，在多方面实现跨越式发展，从而弱化中部地区“接力棒的作用”。三是中部地区原有的部分优势产品和产业将会受到一定的冲击。中部各省（市）在产业和产品结构上较为相似，相互之间更具替代性。西部大开发将加速国内市场一体化的形成，西部地区的优势商品将直接进入中部地区，中部地区面临的竞争日益加剧。旧的优势不再，新的优势又尚未形成，这对中部地区的产业、产品结构调整将提出新的、更高的要求。

    采取强有力的应对新举措，切实推动中部地区的大发展

    西部大开发要有新思路和新举措，中部大发展也要有创新之策。面对日益严峻的发展环境，中部地区必须顺应国内外经济发展的新形势，确立和实施符合本地实际的发展战略，充分发挥中部地区的比较优势和增长潜力，在实施西部大开发战略中，促进自身的大发展。

    第一、提高认识，更新观念，坚定信心，增强加快发展的紧迫感和责任感。中央实施西部大开发的战略决策，非常及时，也非常英明。中部地区要从全局和战略的高度来认识西部大开发的重大意义，变压力为动力，充分利用“东、西”两大开发热点的巨大落差来“发电”，不断充实壮大自己，以实力和实效赢得自身在西部大开发中大发展的主动权。

    第二、实施承东启西战略，构筑连接东西的中部大通道、大平台、大市场。“承东启西”应当是中部地区对内对外开放的基本战略。“承东”，就是要千方百计参与东部地区经济大循环，要努力渗透进去，实现要素的优化配置。“启西”，就是要瞄准和挖掘西部巨大的潜在市场，实现向西进的扩张。当务之急是要不断加强基础设施建设，形成以铁路、高等级公路、航空港为主体的现代化立体交通枢纽，形成大通道。要像重视硬化的高等级公路建设那样重视信息高速公路的建设，在中部地区构筑电信网、电视网、专用信息网"三网合一”的信息大平台，培育适应信息时代需求的中部信息新优势。加快培育中部商品与要素市场，完善市场规划，规范市场秩序，更多地通过市场的力量来优化配置资源，使人流、物流、商流在中部有效地聚合，并通过中部通达四方，服务四方，产生辐射带动效应。

    第三、加快产业结构战略性调整步伐，形成布局合理、结构优化、特色鲜明的中部经济新格局。产业结构调整是中部地区在新世纪增强整体竞争力的关键。尽快改变多年形成的产业效益低下、产业层次不高、产业发展滞后的状况，形成适应市场需求变化和现代化产业趋势的产业布局，将直接改变中部地区欠发达局面。农业是中部地区具有比较优势的产业，要继续突出农业优势，狠抓结构调整，不断提高农产品品质。大力发展特色农业、生态农业，走农业产业化之路，以产业化促进农业的优质化、规模化、组织化和工业化，进而逐步实现农业的高效化，改变中部地区农业高产低效的被动局面。工业要积极推进现代企业制度的建立，要以提升产业层次为目标，瞄准一些产业的制高点，利用中部地区的科技优势，吸收国内外先进技术，大力推进传统产业的技术改造和结构升级，重新焕发中部地区作为老工业基地的青春和活力，再造辉煌。在全面加快第三产业发展的同时，中部地区应注意发挥自身旅游资源比较丰富、教育基础比较扎实的优势，抓住机遇，采取得力措施，努力使旅游产业和教育产业尽快成为中部地区经济发展的先导产业。

    第四、积极培育若干区域性中心城市和城市群，使其尽快成为中部地区支撑点和增长点。城市经济的作用显而易见。与东部地区特别是沿海地区相比，中部地区发展差距的一个重要方面是城市化水平较低。中部地区不仅城市化总体水平明显低于全国平均水平，而且缺少大型区域性中心城市和城市群。因此，中部地区必须加快实施城市化战略，推进中心城市和农村城镇建设，逐步形成以大城市为中心，中等城市为依托，小城镇为基础的现代城镇体系。同时要实行非均衡的城市发展战略，以大中城市为中心，建立重点经济增长区域。以城市为依托和纽带，通过城市来整合产业、整合市场、整合区域，形成强大的中部发展合力。以合力为动力，以合力激发活力。进一步促进中部地区诸省（区）的分工合作和优势互补，促进中部地区区域经济的集约化经营和规模化发展。

    第五、大力开发人力资源，使科教兴国战略在中部地区有效实施，促进中部地区的科技创新和教育创新。中部地区要牢固树立依靠科技进步和提高劳动者素质发展经济的观念，突出以人为本，突出创新能力，真正把科技教育放在优先发展的地位。要努力打破旧体制的约束，全面推进科技、教育创新。建立健全企业技术创新机制，全面提高企业创新能力。大力促进科研机构向企业化转制，把科研机构推向经济建设主战场。大力扶持科技型中小企业发展，促使民营科技企业迅速发展壮大。进一步办好高新技术产业开发区，充分发挥高新区的示范效应。积极推进教育改革，不断探索实施素质教育的新机制、新办法。进一步加强教育与科技、经济的紧密结合，促使教育、科技在开发中部地区潜能中发挥更大作用。

    第六、实施可持续发展战略，加大环境的综合整治力度，促使中部生态环境绿化、经济环境优化、社会环境净化。呼应西部提出的再造一个山川秀美的大西北的口号，中部地区应正确处理经济发展和环境治理的关系，高度重视环境的综合治理工作。积极实施可持续发展战略，搞好生态保护，加快封山育林、荒山绿化、退耕还林和山水田林路综合治理，发展生态产业，从根本上改善中部地区的生态环境。加快中部各级地方政府的职能转换，强化服务功能，强化政策导向功能，采取政府搭台，构建良好的区域经济发展环境。同时，要广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育，倡导文明，弘扬正气，全面提高劳动者的思想道德素质和科学文化素质，努力营造一种政通人和、奋发向上的社会氛围和时代风尚。（责编：小林）