在“跑马溜溜的山上”再唱新歌

四川省甘孜藏族自治州州长  杨占昌

    1950年11月24日，在青藏高原东南缘、四川省西部，诞生了我国第一个专区级民族自治地方，这就是孕育了《康定情歌》的故乡——甘孜藏族自治州。这块幅员15．3平方公里的土地，有着美丽的山川景致和丰富的文化底蕴，生活着以藏民族为主的87万各族人民。

    解放前，由于封建农奴制严重地制约了生产力的发展，甘孜州社会、经济、文化都十分落后。1950年和平解放后，特别是1956年至1959年，具有划时代意义的民主改革在全州胜利完成，彻底废除了反动、没落的封建农奴制，极大地解放了生产力，调动了广大农牧民的生产积极性。

    党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新的历史时期，甘孜州也迎来了大发展。全州各族人民在党和政府领导下，努力改革不适应生产力发展的生产关系，合理调整产业布局，结合州情制定和实施经济发展战略，艰苦奋斗、开拓进取，使全州经济社会生了翻天覆地的历史性变化：

    ——产业结构改善，经济实力增强。 到1998年，全州国内生产总值完成26．44亿元，比1952年净增25．91亿元，一、二、三产业的比重调整为35．3∶30．7∶34，经济结构和产业结构明显改善。1998年农业总产值11．67亿元，比1952年增长2．82倍；粮食总产量20．9万吨，增长2．12倍；农牧民人均纯收入942元。农业综合开发步伐加快，牧区“三配套”建设取得突破性进展，经济效益明显提高；乡（镇）企业异军突起，1998年全州乡（镇）企业总产值5．71亿元。认真贯彻“保护、利用、发展”的方针，“天然林资源保护工程”取得阶段性成果，退耕还林（草）工程全面启动；坚持开发式扶贫，扶贫开发工作取得了一定成效。

    ——改革不断深化，开放取得实效。 稳定和完善以家庭承包责任制和牲畜私有私养、草场有偿承包为主要内容的党在农村的各项基本政策，农产品流通体制和发展投入机制等项改革深入人心，极大地调动了农牧民的生产积极性；工业经济发展迅速，1998年全州工业总产值77717万元，比1952年增140．34倍。国有企业改革坚持“抓大、放小、扶优、解困、助强”的原则和“三改一加强”，在资产重组、结构调整、机制转换上取得了新的进展。州属国有企业改革面达30％，县属小型民贸企业进行“改、转、租、包、卖”等改革，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局逐步形成，个体、私营经济发展迅速，国有集体经济的份额由1978年的52．9％下降到1998年的20．62％。社会保障制度改革有了新的进展。

    坚持对外开放，对内搞活。州委、州府进一步解放思想、转变观念，牢固树立开明开放意识，以大开放促大开发，以大开发促大发展，积极改善投资环境，加大招商引资力度，加强横向经济协作。进一步制定了招商引资的优惠政策。同时，围绕资源开发，推出了一批有吸引力的项目，以求合资合作开发。全州最大的引资项目冷竹关电站建设进展顺利；与省交通厅达成联合开发贡嘎山风景区的协议，目前进入实质性运作阶段；白玉呷村银多金属矿经国家计委立项后，已与加拿大贝肯利公司达成开发协议。

    ——基础设施迅速改善，重点建设成效明显。 1999年全社会固定资产投资完成9．57亿元。以康定为中心，覆盖全州18县，连接滇、青、藏的运输网络初步形成。二郎山隧道工程1996年开工建设，1998年毛洞贯通，1999年隧道实行管制性通车。以贡嘎山为中心的康泸旅游环线基础设施建设在1998年全面铺开，已取得阶段性成效。川藏北线道孚县八美镇至甘孜250公里的油路铺设工程全面完成。邮电通信基本实现一年一个新台阶，今年即可实现全州18个县全部通光缆，移动电话、无线寻呼等现代通信手段进入了平常百姓的生活；新改建市场16个，新增市场面积3．54万平方米，城乡物资交流活跃，市场繁荣。以康定、甘孜、理塘为中心的三大集贸市场格局基本形成。

    ——社会事业长足发展，人民生活水平提高。 积极推进科技体制改革，加快科技成果转化。仅1999年就组织实施重点科技项目63项，实现产值4500万元，创利税830多万元，科技进步对经济增长的贡献率达36％以上；到1999年，全州有高中19所，初中37所，小学（校点）1216所，学生总数9．7万人，教师6677人。1县2镇实现了“普九”，11县77乡实现了“普初”，5个县实现高标准“扫盲”，适龄儿童入学率达84．3％。建有县以上综合医院24所，乡卫生院317所，村医疗室595个。县以上卫生防疫站、保健院19所，中藏医院15个，卫生学校3所。病床2621张，卫技人员3206人。1999年，城镇居民人均可支配收入4527元，年均增长12．3％，全社会消费品零售总额7．55亿元，人民群众的衣、食、住、行条件有了明显改善，生活水平有了明显提高。

    回顾甘孜州沧桑巨变的50年，我们深深感到：只有在中国共产党的领导下，藏区人民才会得解放，才会走向美好的生活；也只有坚持发展是硬道理，甘孜州才会一步一步卸掉包袱，社会进步、经济繁荣、人民安居乐业。

    在迈向新世纪的关键时期，党中央、国务院作出了实施西部大开发的战略决策，这对地处西部，发展滞后的甘孜州而言，无疑是一次千载难逢的历史性机遇。面对新的形势，州委、州政府明确提出：全州经济发展战略由资源开发型逐步向生态经济型转移，走可持续发展之路，推动全州经济实现超常规、跳跃式发展。“超常规、跳跃式”发展的内涵是：在实施西部大开发战略和大开放的特定历史条件下，突破我州经济缓慢渐进发展的状况，实现社会生产力要素向基础设施、优势产业的转移和高效率、高效益的有机集聚，推动全州经济发展的量和质隔几年上一个大的台阶。其总体目标是：从2000年起，用20年左右的时间，把甘孜州建设成为我国长江上游第一道生态屏障和我国西南水资源开发的重要基地之一；全州各族人民物质文化生活水平在实现小康的基础上向富裕和现代化方向迈进。其分步发展目标是：从2001年到2005年，基础设施明显改善，初步形成具有甘孜州特色的产业结构框架，人均GDP达到全省2000年的平均水平。从2006年到2010年，全州GDP在2000年的基础上翻两番，人均GDP达到9000元，人民生活水平全面进入小康。在此基础上，再用十年左右的时间进行大开发、大建设，保持经济持续、高速增长，人均GDP赶上当时全省平均水平，人民生活向富裕目标迈进。实现上述目标，要做的工作很多，我们决心从以下的几方面入手，有所突破。

    ——进一步解放思想，转变观念。 围绕西部大开发战略，主动进入角色，抢抓机遇。在全州范围内广泛深入地开展“西部大开发、甘孜州怎么办”的大讨论，牢固树立起开放意识、追赶意识、跨越意识、竞争意识、效率意识，要踏踏实实，一步一个脚印，抓好各项具体工作的落实；既重视对土地、能源、矿产、旅游等自然资源的开发利用，又重视对品种、商标、市场和信息的深层次开发。要有想大事干大事的气魄，目光放远，意识超前，起点放高，把全部工作的重点都放到大开发上来，把全州人民的热情都凝聚到大开发上来。

    ——加快基础设施建设。 超前实施，高起点、高标准，优先开展公路建设，从根本上解决“瓶颈”制约。今后十年内，争取国家按山重一、二级公路标准改造我州境内318、317两条国道线，建设连接毗邻地区的出州快速通道；按照山重二级公路标准改造建设省道；按照山重三级公路标准改造提高县级公路等级；按照山重四级或四级以下标准改造乡、村公路，实现村村通公路。通过十年努力，基本形成全州比较发达的公路运输网络。开辟我州空中通道，争取“十五”计划期间建成康定机场。与此同时，切实抓好邮电通讯、城镇基础设施建设。

    ——加强生态环境保护和建设。 加大生态环境保护和建设力度，切实改善生存和发展条件。生态环境保护和建设是我州推进超常规、跳跃式发展的根本和切入点。到2010年，实现造林1368万亩，退耕还林还草110万亩，荒山造林145万亩；全州各县均列入国家生态环境综合治理重点项目县。

    ——狠抓产业结构的战略性调整，构建具有甘孜州特色的产业框架。 根据现阶段我州的经济结构状况，初步确定我州经济结构调整的指导思想是：巩固提高第一产业，积极发展第二产业，大力发展第三产业。同时，根据优势资源和国家政策，选择和培育新的经济增长点，树立支撑新的结构的支柱产业。结合我州实际，坚持有进有退，有所为有所不为，把结构调整同机制创新、技术创新、发展高科技、实现产业化结合起来。要利用我州生态资源（包括旅游资源、生物资源、生态农牧业等）、水及水能资源、优势矿产资源、康巴文化资源等四大优势资源，培育旅游文化产业、水电（生态能源  ）产业、生物资源开发产业、优势矿产等四大支柱产业，使之成为我州国民经济的主要支撑力量。不断总结经验，加快小城镇建设。大力发展个体、私营等非公有制经济。加强政策引导，改善管理环境，理顺管理体制和职能，提高服务质量，为非公有制经济发展创造更为宽松有利的环境。

    ——发展科技教育。 实施“科教兴州”的战略，提高全民文化科技素质，为推进超常规、跳跃式发展提供必要条件。狠抓基础教育。在“普九”、扫盲、牧区教育等方面实施攻坚突破；推进教育体制改革和结构调整，建立合理的民族教育体系，加快适用人才的培养。充分发挥科技先导作用，吸收和利用高科技成果，提高主体产业的科技含量，促进产业的优化升级。既要注意利用对内、对外开放引进人才、技术，更要深化干部人事制度改革，为各类人才发挥作用创造更加有利的条件。依靠科技创新和技术推广，走科教兴州之路。

    ——进一步扩大开放。 解放思想、扩大开放，切实做到思想开通、政策开明、内外开放；进一步确立“地域有限、发展无限”的开放观念，树立“你发财、我发展”的开放意识，注重外引内联，双向拓展。在瞄准州外、省外、国外市场，大力招商引资的同时，加快对内开放和区域联合的步伐；立足本地资源，围绕支柱产业，以旅游、水电、矿产业、生物资源开发为重点，推出一批真正有吸引力的项目进行招商引资。

    我们坚信，在党的民族政策的光辉照耀下，甘孜州87万各族人民一定会以康巴人的智慧和勤劳，紧紧抓住实施西部大开发的历史性机遇，团结一心，艰苦奋斗，克服重重困难，实现“超常规、跳跃式”发展的总体目标，建设一个繁荣、富裕、文明的新甘孜州。(责编：小林)