抢抓机遇，用大项目驱动民族地区的快速发展

文/陈长友

    “快富与慢富，关键在思路”。这句话是毕节地委书记朱生亮同志根据毕节地区开发战略的实际提出的，很有道理，切中了要害。目前，毕节的快速发展问题，关键在人的因素，而最关键的又是取决于毕节人能否真正认识自己的优势，以超前的观念和先机意识，用创新的机制和开拓进取的精神，抓住机遇，利用好机遇，主动出击，跑步前进，带着自己的资源优势尽快挤进西部大开发的“头班车”，赢得大发展。

    毕节辖有一个自治县、77个民族乡，居住着彝、苗、回、布依、仡佬、白等37个少数民族(含未定民族)近200万人口，占全区总人口的30%左右。由于历史等诸多因素，少数民族大多居住在深山区、石山区和边远的贫困地区，至少当前有70万少数民族人口未解决温饱问题。然而，这些地方又是物产比较丰富的区域，从开发利用区域资源优势的角度而言，这些区域还是一片处女地。笔者认为，面对西部大开发的历史机遇，必须有超前的观念和先机意识，主动出击，找准自己的位置，对接中央战略决策，按照市场经济发展的客观规律，选择全国乃至世界上成功的先进途径，加快发展速度。毕节地区发展、繁荣的当务之急，必须在思路、目标、措施上再下功夫，加大力度，尽快定位，迎头挤进西部大开发的“头班车”，走“大项目”驱动“特色大区”的路子。

    能源、中药材、旅游是毕节地区最大、最好的项目，也是较有竞争力的区域资源优势。

    一、能源项目：包括煤资源和水资源

    资料表明，贵州省煤炭已探明储量相当于江南9省、区之和，居全国第五位。毕节有煤炭远景储量达365亿吨，其中优质无烟煤可开采储量达247亿吨，为贵州乃至江南之最。全省水电可开发容量居全国第六位，其中乌江多年平均水量与黄河水量相当，国家开发乌江干流梯级方案中要建成10个梯级电站，其中有9个在贵州境内。毕节是乌江源头，有大小河流283条，总流量达128亿立方米，深层地下水储量32亿立方米。水能理论蕴藏量为222万千瓦，可开发装机容量为161万千瓦。

    目前，毕节列入国家、省开发盘子的能源项目有总投资30多亿元的2×30万千瓦的金沙火电厂；投资24亿元的2×30万千瓦的毕节头步火电厂，静态投资48.9亿元的总装机量为54万千瓦的洪家渡水电站和准备上马的投资为50多亿元的4×30万千瓦的纳雍火电厂等；标致着“水火”互济的能源开发已起步。但是，无论是毕节的能源蕴藏还是从市场需求来看，远远不能满足，必须抢抓机遇，加大力度，将能源优势转化为经济优势。

    西部大开发是大范围的区域经济发展的过程。这个过程对于毕节来说，就是能源优势大显身手的千载难逢的历史性机遇。国家“西电东送”的发展战略，为毕节的能源提供了广阔的市场空间。最近，广东省派员到贵州，提出贵州的电广东全部收购的承诺。可见电的需求量之大。事实上，目前就贵州自身的用电量也还差一半以上。因此，毕节地区应以江南之最的“织纳煤田”为龙头，乌江流域梯级电站为重点，“西电东送”为依托，尽快建造西南地区的能源基地。

    二、中药材项目

    中医药是中华民族的优秀瑰宝，是最具中华民族特色的医药产业，而中药材则是中药的物质基础，中药资源是毕节地区的绝对优势。

毕节属亚热带和太平洋立体气候特点相间的山区，全区平均海拔1400米，其中最高海拔为2900米，最底475米。全年降雨量约942毫米，无霜期年均260天，年日照2231小时，年均气温15.82℃左右。由于境内复杂的地形形成的上千个大小不同的小区气候群体，加之温和的气候，充沛的雨量，适宜各种植物的生长，历来是中药材生长的宝地。经1987年国务院组织的全国中草药普查认定，毕节地区生长有1660种中草药，其中属重点普查的有172个，占国家363个重点普查品种近50%。因此，毕节被列为全国四大药材产地之一。

   毕节属于长江珠江上游治理区域，又是国务院批准成立的“开发扶贫、生态建设”试验区。按照总的要求，25°以上坡度必须退耕还林还草还竹。目前，应治理面积为16830平方公里，其中需完成“长治”、“珠治”面积6437平方公里；退耕314万亩。对生态治理的手段，主要是植树造林种草等，这当中绝大部分地域都适宜种植中药材。加上可在原有林灌覆盖地和草山草坡面积中进行间作，实际全区生产中药材的面积可达2000万亩以上。因此，采取保护发展好天然原生中药材和利用“生态建设”工程之机扩大种植面积并举的方法进行开发利用，毕节中药材的品种、贮量、质量和经济效益将会大大增加和提高。

    中药材是投资少、生产周期短、见效快的可持续发展产业，据地委统战部组织的专家组对全区中药材情况调查：目前在毕节地区主产的几种药材亩产值为：半夏6000—8000元；银花2700—3000元；穿心莲3200—3700元；枳壳5000—7000元左右。仅赫章县计划种植的4万亩药材年产值就可达9000万元，加上加工增值达1.5亿元，仅此就可为财政上缴1500万元的税收。药材种植户年均可增收1500元以上。赫章在毕节地区属最小的县域，就按此测算：如果全区新增实施40万亩，就可获产值15个亿；如能实施100万亩，就可达到33个亿，实施1千万亩就是330个亿。加上天然原生部分，年产值将超过400亿元。

    在开发好中药材这一“绿色优势”的同时，扩大毕节地区制药厂，按片区属地管理方法，在县域内选建4个中药初级加工厂，形成产、供、销配套一体化进行开发，毕节中药这一特殊资源定会成为一特大的优势产业。

    三、旅游文化项目

    特殊的地理位置，天然的环境和众多的民族文化是旅游文化的资本，把神奇的自然景观和悠久丰富的民族民间文化相结合利用，才会构成得天独厚的旅游文化，形成优势产业，形成特色经济。

    毕节是全国最典型的岩溶山区，80%的面积属石灰岩地貌。境内地面崎岖，高原、山川、河流、丘陵、峡谷相间。由于喀斯特发育程度较强，到处是丛山峻岭，溶洞、峡谷和石林瀑布。加上温和宜人的气候特征，工业污染较小，适宜植物生长，还保留着大面积的花、草、中药和各类水果，以及多种野生动植物。在漫长的历史长河中，各族人民共同创造了悠久的历史，至今保持着众多完好的神奇而古朴的民族民间文化。

    毕节是个集山、水、洞、花和民间文化民族风情等于一体的天然旅游“王国”。旅游资源样样齐备，而且最具“全、特、奇、美”的特点。目前已被列入国家级重点的有“洞中之王”织金洞、国际最大的天然杜鹃花森林公园、黔西、大方百里杜鹃花海、世界鸟类一级保护黑颈鹤的家园、西南最独特的“高原明珠”威宁草海，以及奢香墓和大屯彝族土司庄园和川、滇、黔三省革委会旧址等。总溪河峡谷漂流、亚洲特大溶洞电站九洞天、世界绝无仅有的十里溶洞探险漂流小河以及安底温泉、鸭池河峡谷、洪家渡电站峡谷等，正在开发过程中。规模较大开发价值较高的还有赫章罗卜石林，麻布河洞穴峡谷，七星关百里溶洞，威宁、赫章结合部的百草坪高原草地，古代彝族向天坟，以及吊水岩、桃源洞、八仙洞等等。

    目前，已被省、地列为保护开发的民族风情点有：毕节的亮岩、花厂苗寨，大方奢香彝族博物馆、八堡苗寨，黔西化屋基苗寨，金沙石场苗寨，织金龙场苗寨、小妥裸苗寨和茶店布依寨，纳雍维新苗寨，威宁板底、马待彝寨，赫章珠市、诺数彝寨等。这些优美的自然景观和神奇的民族民间文化遍布了全区八个县市，构成了一道旅游文化长廊，是贵州旅游公园省西线旅游的重要组成部分。

    西部大开发可以看作是西部地区社会生产力的运动发展和整个社会经济循环进步的过程。大项目拉动在此循环过程中，承担着重大使命，毕节地区的能源、中药材、旅游文化等大项目是相关产业群的核心，作为一种特殊的载体，它不仅能开拓新的生产领域，而且对相关产业具有显著的带动作用。它可以直接带动商贸、餐饮、服务、建筑、金融、保险、航空、铁路、运输、通讯、信息，农林牧副特产品生产、旅游纪念品生产等；还可推动电力、热力、天然气供应和城镇交通、城市绿化美化等社会事业的发展。它可以吸纳大量的劳动力，扩大就业，促进人口素质的提高，加快剩余劳动力的转移，加速产业结构的调整，有效解决贫困和落后面貌。毕节正在上马实施的各类项目从不同角度拉开了战幕，并且将对今后的发展起着极大的作用。但是，在西部大开发历史机遇面前，从缩小东西部差距，加快毕节开发，提高资源配置效率上考虑，大项目拉动全面发展的作用更为突出。然而，实施大项目必须采取切实有效的措施才能实现。

    第一，要彻底改变观念，切实转变思想意识，把大项目拉动全局发展变为现实行动。从某种角度而言，容易被国家列项解决的交通等基础设施项目，必须是建立在规模较大的企业项目基础上，否则就会是小打小闹，即使争得一些资金，也只能解决个别局面的问题。

    第二，要组建精明能干的工作班子尽快投入到具体的规划和落实之中。当前，我们的项目争取还仍然停留在依靠几个职能部门和少数人努力奔波的格调上。这种有限的行动，不可能快速完成任务，必须把区内外精明能干的社会力量集中起来，打歼灭战，发扬争、拼、挤精神去搏得“上帝”的感动，得到支持，大项目效应才能实现。

    第三，积极创造良好的投资环境和氛围，用足用活上级优惠政策，并制订切实可行的措施保证大开发的顺利实施。其中必须在落实兑现各项优惠政策上下功夫。

    第四，调动一切有生力量，真抓实干，形成上下联动，全民齐抓共管的新格局，让毕节人民个个有事干，人人想干事和抢着干大事；外地人争着来、挤着上的全方位开放的局面。

    第五，对接上级政策，建立自己的“特区”。

从“大项目”运作的具体区域着手，重点选择部分“大项目”启动地为“特区”，按照国家有关西部大开发的方针、政策，结合自身区域特点，划定“项目”范围，审时度势地推出有利于毕节发展的政策、措施，便于投资者灵活运作，便于“大项目”的顺利启动，形成自己的特色优势，实现“你来发财，我得发展”的“双赢”格局。

    第六，要对上层建筑特别是国家公务员消肿，彻底转变政府职能，保证大项目支撑的“特色大区”顺利实施。首先要理顺重叠机构，提高办事效率；其次是发挥能人效应，采取果断措施，把潜薪谋私的腐败分子、思想保守、观念落后、革命意志退化、散于“内耗”的地方势力保护者、长期占据“位置”而又无所作为者，“请”到适合的位置，让能人、强者发挥效应；三是依法行政，用法律武器约束全体公民的行为。

    第七、加大宣传力度，让毕节尽快走向世界，真正进入市场。目前外地人对毕节知之甚少，毕节人也不完全了解自己。因此必须采取一切强有力的手段和措施，加大宣传力度，把毕节的优势资源推向市场，形成经济杠杆，驱动毕节经济社会的全面发展。