加入世贸组织对民族地区经济的影响及发展对策
中国民族国际信托投资公司 李红光
随着中美达成世贸协议，中国加入WTO很可能在2000年成为现实，加入WTO对我国民族地区的经济既是机遇也是挑战,对民族地区经济的发展会产生较大的影响。
一、入世对民族地区经济的影响
1.入世对民族地区农业的影响
从总体上看，加入WTO意味着民族地区的农业向市场经济靠拢，将有利于合理配置各种资源，调整农业产业结构，提高农业现代化水平，实现从粗放经营向集约经营的转变。农业问题一直是中国入世谈判的关键问题，为加入WTO，中国在农产品贸易上作出了巨大让步，包括降低关税、进一步开放市场、减少非关税壁垒和相关产品的国营垄断等，这些将对农业生产产生重大影响。
① 对粮食的影响
近10年来，我国粮食生产成本平均每年以10%的速度递增，粮食价格也随着快速增长。目前我国小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格高于国际市场价格的20-70%，早已失去在国际市场上的价格竞争优势。而且品种低于国际市场，也不符合国际市场的环保要求，入世后农业将直接面对国际生产者的竞争和冲击。长期以来，我国农产品进口主要采取非关税措施进行调控，粮棉油糖等主要农产品均实行配额、许可证等非关税措施将发达国家农产品拒之门外。加入WTO后，我国除了承诺取消农产品出口补贴，还失去了许可证保护手段，仅对小麦、玉米、棉花、大麦和大米保留进口关税配额，而且配额制度也将在5年内分阶段全部取消。
加入WTO肯定会对我国农产品带来空前的压力。特别是民族地区主要是小农经济，抗不住国外规模化农业生产的冲击，使民族地区以种植业为主的农民收入受到影响，出现过剩的农业劳动力的就业困难。
② 对畜牧业的影响
畜牧业是我国民族地区农业经济的支柱产业，产值约占农业经济的30%。内蒙古、新疆、西藏、青海是我国畜牧业生产的主要地区。目前我国已步入世界肉类生产大国，肉类产量居世界第一位，近几年世界肉类增长的四分之三来自中国。在价格方面，除禽肉外其它肉类价格均低于国际市场价格。其中猪肉价格比国际市场低57%，牛肉价格比国际市场低84%，羊肉价格低54%。在市场方面除港澳外，我国对日本、独联体国家、印度尼西亚以及中东地区也有较大的出口市场。撤消对美国牛肉的进口禁令，虽然会对我国牛肉生产形成一定的冲击，但不会影响民族地区肉类产品的价格优势。加入WTO后，民族地区可充分利用有利的
国际市场环境，加快肉类生产和贸易发展。
中国绵羊饲养量和羊毛产量分别位居世界第二位和第四位。饲养业是民族地区4500万牧民赖以生存的主要产业。但我国的羊毛在品质、质量和规模上还不具备与澳大利亚等国羊毛竞争的实力，因此受国际市场影响十分严重。入世后，国家对羊毛进口的保护肯定会相对削弱，这意味着民族地区羊毛生产将受到极大的冲击。
③对棉花的影响
我国是世界上第一产棉大国，棉花产量占世界棉花产量的四分之一，新疆是全国的重要产棉地区，年产棉花140万吨，占全国棉花产量的30%。加入世贸后，将促进我国纺织品出口的增长，由此也会导致国内对棉花需求量的增加，国内棉花供需缺口可能会被进一步拉大，国家今后将增加进口棉花的数量。另外，乌拉圭回合谈判中，主要产棉国家就降低和免收棉花的关税达成了协议。这样，在促进世界棉花贸易增长的同时，也有可能使世界棉花市场价格上涨。这一方面可能使国家付出更多的外汇来进口棉花，另一方面也可能刺激产棉地区农民生产棉花的积极性，促进国内棉花生产的发展。
④对油料及食用植物油的影响
民族地区是国家油料的重要生产基地，内蒙古、广西、新疆的油料产量均较大。中国是油料生产大国，油料的常年种植面积达1.7亿亩，主要油料品种在世界油料生产中都名列前茅，而且油料的国内价格低于国际市场价格，油料生产具有一定的生产优势。但是由于油料加工工艺落后，设备陈旧，出油率低，成本高，成品油的国内价格高于国际市场价格。在主要通过许可证控制的情况下，植物油进口冲击国内市场的现象时有发生，入世后，我国将削减食用植物油的进口控制措施，国际市场的食用植物油将冲击国内市场，进而对国内油籽生产产生负面影响。由此有可能形成一方面食用植物油供给不足，需从国外大量进口，而另一方面油籽生产却呈萎缩的现象。
⑤对糖料的影响
广西、内蒙古、云南是我国糖料的主要产区，两地产量占全国的53%。我国的自然条件使糖料具有别国难以具备的自然和经济发展优势，在国际市场竞争上较为有利。但是国外蔗糖的原材料成本远远低于国内。国内制糖业的人工成本较高，而国外生产的机械化程度高，人力成本低，国内1000人能够完成的工作量，国外仅须200人。因此加入WTO对国产糖业有一定的冲击。长期以来，我国食糖生产一直不能满足国内消费的需要（国内食糖生产只能满足消费需求的70-80%）。但随着我国经济的增长和收入水平的提高，今后对食糖的直接消费量和间接消费量将逐步扩大。因此国家食糖缺口将长期存在，并将是世界食糖市场的主要进口国，糖料生产大有潜力。
⑥对水果的影响
新疆和广西是我国重要的水果生产基地，云南、贵州的水果产量也很丰富。80年代初，我国开放了水果价格，调动了果农的积极性，果品生产得到了迅猛的发展。从价格上看，目前我国主要水果价格大大低于国际市场价格，苹果、鸭梨、柑橘的国内市场价格比国际市场价格低四至七成，有较强的竞争优势，撤消对美国柑橘的进口禁令也正是因为这一点。加入WTO后，适度引进国际竞争，将有利于中国加快提高果品质量，增强水果的竞争能力，扩大国际市场占有份额。
⑦对其它农产品的影响
蔬菜生产是我国近几年发展起来的一项具有较强竞争性的产业，一些民族地区也在大力开发这种产业。我国蔬菜的出口量约为进口量的30多倍，出口金额是进口金额的50多倍。从长期看，我国蔬菜行业的生产成本和价格在国际市场上将会保持相当时间的竞争优势。奶业在我国是一个新兴的产业，也是民族地区的主要产品。但由于奶牛的单产低，饲养成本高，加工企业规模效益差，加工成本高，致使国产奶制品价格高于国际市场，缺乏竞争优势。若加入WTO，国产奶制品的竞争力会进一步降低。
2.入世对民族地区矿产资源的影响
民族地区矿产资源极其丰富，目前世界上已知的矿产在民族地区均有分布。其中新疆的铁矿、内蒙古的稀土、西藏的锂、铬、青海的钾、盐、贵州的汞、云南的磷矿等在全国占有重要地位。我国加入WTO后，在公平的条件下开展国际竞争，这对民族地区的资源尤其是矿产资源的开发和矿产品供给无疑会造成一定的影响。
①对矿产资源供应的影响
我国虽然矿产资源总量丰富、品种齐全，但一些重要的大宗矿产资源储量严重短缺，如石油、铜、铁、铝、锍、钾等，其中铁、铝、锍虽然资源储量较多，但品种质量不能满足需求，优质富铁矿缺乏，铝矿资源质量差、生产成本高，污染低的自然锍缺乏。因而需要进口一定量的优质、低价矿产品来弥补国内的不足。而目前，国际市场上这些矿产品储量丰富、供过于求、价格偏低，加入世贸组织后，进口关税将会降低，进口限额也将会取消，那时将会有更多的质量好而价格低的矿产品和加工制品涌入我国。使我国矿产资源在一定时期内供应更充分，甚至比原来更好，入世将对矿业企业造成较大的冲击，甚至会影响国内矿产品的供应。但我国矿业企业经过一段时间国际市场竞争的优胜劣汰后，将会进一步引进新技术和管理经验、引进更多的外资开发利用我国的矿产资源。
②对煤炭资源的影响
民族地区的煤炭资源具有资源丰富、品种齐全的特点。内蒙古、新疆、宁夏、青海等省区，煤炭总储量占全国储量的40%。煤炭资源也是我国优势资源，中国煤炭储量占世界储量的34%，煤炭产量占世界第一，是具有出口潜力的国家。但由于铁路和港口的瓶颈作用，加上出口煤炭有杂质、灰份高，不能满足客户需求。目前出口的煤炭总量仅占总产量的2-3%，约3000万吨左右，尚不到澳大利亚煤炭出口量的五分之一，出口近邻日本的煤炭，只占日本煤炭进口总量的10%。加入WTO后，如果我国能在改善出口运输条件的同时，大力发展精选煤生产，煤炭出口可望有大幅度增长，估计为现在出口量的6-10倍达到2亿-3亿吨。同时由于煤炭进口关税将大幅下降，煤炭的进口量也将有所增加。
③对石油、天然气资源的影响
我国石油、天然气资源比较丰富，原油产量居世界第五位，天然气产量居世界第十九位。新疆的塔里木盆地、青海的柴达木盆地均有大量的石油、天然气资源。我国石油和化工产品的名义关税和实际执行的关税，大都相当或低于发展中国家平均水平。现行原油进口关税为16元/吨（相当于1.8%），成品油为6-12%，石油气及烃类气平均为7.3%。虽然现在关税水平已不很高，但加入世贸组织后，进口关税还要进一步减让，原油关税要降到0，汽油由9%降到5%，而且非关税措施也要尽快消除。国外石油生产成本大大低于我国，据统计国外约比我国低三分之一，而且石油产品档次高。我国油品质量和规格都难以适应严格的环保要求。入世将造成国外低成本的原油，特别是成品油的大量进口，而国际油价低时，对我国原油生产企业造成冲击，而油价高时又对部分原油加工企业造成严重冲击。加入WTO后，对于天然气发展总体上是比较有利的，国内天然气会得到进一步的开发利用。
④对钢铁资源的影响
目前全球性钢铁过剩。世界钢产量已达10亿吨，需求为8亿吨，美国、日本及欧洲发达国家普遍钢铁生产开工不足。由于钢铁工业属资金密集性企业，退出障碍大，近期世界钢材供大于求的格局不会改变。我国铁矿石资源不丰富，且现有的大部分铁矿石品味不高，矿山老化导致铁矿产量自然衰退。还有一部分矿山企业规模小、效益低、竞争力差。同时，我国钢铁后续加工工业技术装备落后，产品品种少、布局分散、竞争力不强，只有普通钢材（粗钢）具有国际竞争力。
加入WTO后，我国冶金产品的进口关税将会下降，到2005年将从目前的10.58%降至8.07%，每年平均减让，逐步到位。非关税措施将被取消，我国已承诺取消钢铁产品配额和许可证，原则上不使用任何形式的进口数量限制。因此国际对我国钢铁产品的供应量将会进一步增加，国外钢铁产品占我国的消费比例将会进一步加大。
3.入世对民族地区纺织行业的影响
我国既是世界上最大的纺织品、服装生产国，又是最大的出口国。我国的纺织品、服装出口占世界纺织类贸易额的13%，约500亿美元，占全国商品出口的30%。我国纺织业在劳动力资源上有优势，有较齐全的加工基础，这些都为纺织企业参与国际竞争提供了有利的条件。特别是近年来，我国纺织品在优化出口结构、提高附加值方面有较大的发展，若能顺利的加入世贸组织，作为全球最大的纺织品出口方，我国无疑将是纺织品贸易自由化的最大受益者。入世还有利于保护我国纺织品出口企业在国际贸易中的权利。目前我国是纺织品出口受限制国别最多、受限程度最严的国家，一旦加入世贸组织，我国就可以在平等竞争的条件下发挥优势。
但是我们也应该看到，我国纺织原料和工费增长过快，已失去往日的优势，技术设备落后也是我国纺织品出口的一大羁绊，东南亚联盟的经济区域已是我国强有力的竞争对手。因此加入WTO对我国纺织企业是机遇和挑战共存。
4.入世对民族地区旅游业的影响
由于民族地区的自然、历史、民族、宗教等特点，决定了民族地区旅游资源极其丰富。从旅游业的自身特点来看，属于服务贸易业，不存在产业雷同，也不容易被垄断。因此旅游业是一个市场准入较为宽松的环境，贸易壁垒比较少，处于不同发展水平的各民族地区都可以在其中找到自身的位置和发展余地，参加竞争。
从总体上讲，加入WTO后，对民族地区的旅游业是利大于弊，由于我国对外界入境旅游方面限制条款变得宽松，因此被吸引的游客会增多，带动我国民族地区旅游业的发展。同时也会吸引外商直接投资，改善旅游方面的“软”“硬”件环境，有利于旅游市场的扩大，增大国际旅游的接待规模。加入WTO进一步对外开放对旅游业产生的冲击主要有二个方面：一是对旅行社的冲击较为强烈；二是对旅游饭店行业产生影响。(未完待续)