1999年下半年国家发展计划委员会对中国科学院地学部一份题为《关于21世纪初期加快西北地区发展的若干建议》的研究报告给予了高度评价，并希望能够继续对西部大开发中的一些重要问题，如生态环境建设、产业结构调整、“比较优势”确定等问题，进行深入研究并提出具体建议。为此，中国科学院地学部再度组织有关院士和专家，就此进行了多次研究讨论。本文系中国科学院地学部的一份基本背景研究报告。我们特刊发这份报告的摘要，以飨读者。
西部大开发的新模式与新原则
中国科学院、清华大学国情研究中心 胡鞍钢
一、西部大开发不能急于求成，避免盲目上项目、重复建设
西部大开发是新世纪国家经济建设的头等大事，深得全国人民特别是西部人民的积极拥护和大力支持。然而，目前西部地区不少干部却存在着急于求成的心态，不顾有无发展条件，争上项目、上大项目，生态建设一哄而上，缺乏应有的科学态度，出现了一些令人忧虑的问题，即出现了新一轮争上新项目、地方领导人跑大项目，甚至有的省区上报项目开价数目惊人，多达几百个项目，要求投资数额高达数千亿元，这有可能再度出现新一轮的大规模重复建设。并且，从国际经验来看，如果新上项目仍然是一批低效率的大项目，弄得不好将会造成新一轮腐败现象的产生。
长期以来，西部地区资源开发建设项目，尤其是诸多大项目开发，多以资本密集型项目为主，缺少劳动密集型项目，尤其是缺乏能够直接改善当地人民生活，特别是能够使贫困人口、少数民族、社会弱势人群普遍受益的建设项目。
二、西部大开发的宗旨之一是以“富民为本”
实施西部大开发战略，加快中西部发展，是党中央代表中国最广大人民最大利益作出的重大决策。西部大开发的基本宗旨之一，是“富民为本、投资于人民、为人民谋福利”，向贫困宣战，使广大贫困人口和少数民族尽快脱贫，使西部地区人民共同富裕、经济繁荣、社会进步、民族团结、长治久安和山川秀美。
地区差距拉大却恰恰反映出了西部地区贫困问题的日益突出。因此，必须对西部大开发的战略目标进行重新定位，应把解决贫困问题置于最优先的发展地位。消除贫困既是西部大开发“重中之重”的战略性任务，也是“难中之难”的长期性任务。
西部大开发将是一个长期的历史性发展过程。既不能急于求成，也不能按照传统模式开发。由于西部地区发展基础较差，今后10年经济增长速度不可能很高，西部大开发应按三个阶段明确基本目标：
第一阶段是打好基础阶段。西部大开发的前10年是打好基础阶段，即2000～2010年应围绕消除贫困这一核心任务，打好人力资源开发基础、基础设施建设基础、生态环境改善基础与市场经济制度创新基础，对传统产业进行战略性结构调整，积极发展新兴产业，为西部地区未来的经济起飞创造良好的发展环境。因此，不能将经济增长速度放在首位。
第二阶段是经济起飞阶段。西部大开发的中期阶段，大约需用20年时间，即2010～2030年是加速经济发展阶段，以使西部和东部地区之间的发展差距明显缩小。
第三阶段是共同富裕阶段。西部大开发的后期阶段，大约用20年的时间，即2030～2050年接近或达到世界上中等收入国家的水平，成为较高人类发展水平地区（人类发展指标大于0.8），使西部地区基本实现现代化。在这一阶段，基本解决西部地区的各类贫困问题，具有较高的人力资本存量，人口教育文化程度、卫生健康指标等均大幅度提高，人民生存条件、生活质量也得到了根本改善。
三、西部大开发的新模式与新原则
长期以来，西部地区的开发战略，是追求以“物”为中心，实行“增长优先”的发展战略。只注重争上大项目，重视“硬件投资”、忽视“软件投资”，只着眼于兴办资本密集型产业、忽视发展劳动密集型产业，重视资源开发、忽视环境保护。如果继续沿袭以往的开发模式，西部地区贫困人口和少数民族不仅难以从中受益，而且还会加剧这些社会群体的边缘化程度。这不仅不能缩小东西部地区之间的发展差距，而且还会拉大西部地区内部城乡之间、地区之间、社会人群之间的贫富差距。
西部大开发不是以往开发模式的继续，需要确立新的开发模式。由于长期受计划经济时代影响和延续下来的“计划导向、市场保护、效益低下、资源耗竭、环境污染、资本密集、少数人受益”的开发模式，转变为“市场导向型、市场开放型、效益优先型、资源节约型、环境良好型、劳动密集型、人民受益型”的新型开发模式。这一新模式的核心就是以“富民为本”，使贫困人口、少数民族、社会弱势人群优先受益，使西部大开发从一开始就进入良性循环的发展轨道。为此，我们认为西部大开发过程中产业发展或项目建设，必须遵循以下基本原则：
1、应优先使贫困人口、少数民族、社会弱势人群受益，积极促进社会发展和社会进步，大力开发人力资源开发，适度超前发展通讯、交通、城市等基础设施建设，加强生态环境建设，优先安排劳动密集型、关系到人民生存与发展的产业或建设项目。
2、应充分发挥已建成的各类投资项目，特别是要发挥特大型水利和水电设施项目的经济效益、社会效益和环境效益，对于那些凡未达到预期效益的项目要限期达到预期目标；加快或至少按时完成在建项目，使其尽快投产并发挥效益；只有在满足以上两个条件的情况下，才能够考虑批准新的建设项目，否则国家有关主管部门不再批准投资新报项目。
3、应立足于西部的基本区情，充分利用国际国内资源和市场、专业分工等积极因素，依据产业比较优势，加快推动产业结构调整和升级，立足丰富“生物多样性、民族文化多样性”的资源优势，建立区域性的特色经济，促进东西部地区经济合作和形成国内统一市场，力争在国际国内分工中取得更为有利的地位。
四、西部大开发的若干观点和政策建议
1、政府需要制定一个综合性的消除贫困战略政策体系，实施有利于贫困人口、少数民族、社会弱势人群发展的增长策略。（1）西部地区应改变过去单纯关注收入贫困的反贫困战略政策，更多地转向关注知识贫困、社会参与贫困和人力贫困；（2）消除西部地区贫困的优先次序，应当是知识贫困、社会参与贫困、人力贫困和收入贫困。
2、应重新认识西部地区的优势和劣势、机遇和挑战。（1）加入WTO之后西部地区一些重要资源的比较优势将明显下降、市场竞争力基本丧失，且第一产业比较优势将呈下降趋势，以资源开发型为主的第二产业将不具有比较优势，第三产业具有比较优势，并可能呈上升趋势，以第三产业为主的劳动密集型产业，将是西部地区产业发展的主导方向；（2）西部地区应在努力解决自身劣势问题的同时，积极借助东部地区优势、全球化发展机遇，培育自身的优势和发展机遇；（3）应采取“立足国内、适度进口、促进交换”的资源贸易政策；（4）充分发挥“生物多样性、民族文化多样性”的优势，是资源开发的基本方针；（5）传统产业必须进行战略性收缩，经历企业与产业兼并联合、产品生产相对集中、国内国际专业分工大规模兼并过程，企业破产关闭将不可避免；（6）大力发展具有比较优势的产业和产品，有目的地退出和放弃那些不具备比较优势的产业和产品；（7）充分发挥地缘优势，立足国内通道，优先开辟云南、广西国际大通道，积极开拓利用东南亚和南亚、西亚、中亚等国际市场。
3、实施跨越式产业调整战略，发展建立若干新兴产业。西部地区产业结构调整应高起点、有重点地跨越式发展高新技术产业，充分发挥原有工业基础优势，发挥生物资源多样性、民族文化多样性丰富的优势，对传统产业进行改造，建立区域性的特色经济。（1）西部地区农村自然条件和社会经济条件差异较大，必须因地制宜地调整农村产业结构，加快推进农业产业化发展进程；（2）对传统产业必须进行战略性的结构调整，按照分类推进、收缩战线、重点突破的原则进行调整；（3）建立优势互补的综合性基础设施网络体系，近期要以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设，尽快形成全国统一的综合运输体系，完善西南出海通道，建设西南、西北的口岸通道。与此同时，加快电力网联网建设进程，加快进行“西电东送”进程，高起点地进行通讯信息基础设施建设，力争在未来十年内，基本建成西部地区现代化的基础设施网络体系；（4）西部地区应发挥“蛙跳”效应，实行跳跃式或跨越式的产业调整战略，实行“三高一跨越”的技术发展路线，即高起点、高技术、高水平、跨越式地加速发展未来支柱产业，在重点地区和重点行业大力发展高科技产业，并相应地建设若干大型高科技发展研究中心；（5）积极发展旅游业，使之成为西部地区跨世纪的战略产业和支柱产业，逐步从以国际旅游为主，向国际与国内并重的方向转变；（6）为产业结构调整提供必要的制度支持，应加快贸易自由化与投资自由化进程，打破行业垄断，加速淘汰资不抵债企业，鼓励跨国、跨地区、跨行业、跨部门的收购和资产重组，加速西部地区企业经营形成符合国际游戏规则的产品优势、企业优势、产业优势与地区经济优势。
4、西部大开发必须要谨慎上项目，特别是要谨慎上资本密集型大项目。除谨防盲目建设给国家造成的巨大损失外，还必须防止产生新一轮的腐败现象。（1）制定西部大开发的长远规划，加强对大项目的科学论证，尤其是对实施大项目过程中可能产生的不良后果以及负面影响，进行全面、客观的科学论证，使大项目的立项、建设与运营做到“科学规划、科学设计、科学施工、科学管理”；（2）应从“办大项目”转向为人民“办大事情”，大力兴办富民的劳动密集型项目，如小学、中学校舍和设施，农村电网和自来水网，乡村公路、桥梁，农村电话网和广播网，农村卫生所和器具，农村水利设施和节水设施建设等；（3）国家应预先建立大型公共工程项目公开招投标制度，实行国际监理、国际审计制度，建立反腐败机制，以防利用公共项目建设造成地方官员和厂商的腐败；（4）充分利用市场机制，确定能源、基础设施等公共工程投资建设企业化的优先原则，发行长期建设国债进行基础设施建设，鼓励外资参与重大基础设施项目建设；（5）加强堵塞腐败漏洞的制度建设，实行各级党政主要负责人个人追究制度，建立规范的预算制度、会计制度、干部任用与轮换制度、政府采购制度、公共工程招标制度、领导人个人及家庭财产申报制度等。
5、实行跨世纪的生态环境建设与富民增收工程，因地制宜地实施“山川秀美”工程，采取分区分片治理的生态环境建设方针。（1）实施“山川秀美”工程，就是将自然植被恢复到由水热条件、自然地带分布格局决定的相对最佳状态，必须依据西部地区区域内部的自然生态环境差异特点，因地制宜地实施“山川秀美”工程，宜草则草、宜灌则灌、宜林则林、宜沙则沙，力争达到较好的生态建设恢复效果；（2）生态建设与富民增收要分阶段实施，生态建设的目标是：西北地区生态建设必须进行50年，主要目标是实现“山川秀美”，其基本任务是提高植被覆盖率；西南地区生态建设大约需要进行10～20年，建设目标是实现“山青水秀”，其主要任务是“退耕还林还草”。富民增收的目标是重点培育林果业、畜牧业、特色经济作物等新兴支柱产业，积极种植经济林草，发展多样化农业，开拓水土保持型生态农业、特色农业及其加工业，以特色资源型产业带动地方经济发展，加快社会发展进程，力争达到富民目标，使其人均GDP和人类发展指数尽快赶上全国平均水平；（3）依据西部地区的具体现实条件、生态环境的具体特点，基本上可将其划分为黄土高原区、青藏高寒区（含江河源区）、西北干旱区、长江中上游地区等4大生态危机区或生态经济类型区，根据不同的生态环境类型区域，科学地进行生态环境恢复建设；（4）大力控制中心城市区域如兰州、西安等地的城市大气污染，以及大型工矿区的工业污染、西南地区的酸雨污染；（5）充分考虑水份条件是科学地进行生态环境建设的基本前提，西部地区尤其是西北地区不仅降雨量稀少，而且更重要地是蒸发量特别大，西部地区各级地方政府生态建设应充分考虑水资源承载力问题，注意水资源的区际平衡、节水用水，应按照“以水定位、以水定人口、以水定发展规模”的原则，进行规划和合理配置；（6）加强西部地区生态环境建设的科学研究，对于西部地区一些重大生态环境相关问题，如全球气候变暖对农业的影响、东部和西部地区环境的互动作用、沙尘暴等灾害性天气的防治、水资源承载力与区际平衡利用、选择优良草种树种技术、未来生态旅游、生态农业等问题，必须尽早做出科学判断。(责编：李小林)
