让“日光城”的明天更美好
西藏拉萨市市长 洛桑江村
拉萨是自治区的首府，是西藏政治、经济、文化的中心。拉萨1960年正式设市，现辖七县一区，总面积3万平方公里，建城区面积51平方公里，有藏、汉、回等31个民族40多万人口，其中藏族人口占89.7%。
党的十一届三中全会以来，特别是九十年代以来，在党中央国务院的亲切关怀下，在自治区党委政府的正确领导下，在全国人民的大力支援下，全市各族人民在邓小平理论和党的基本路线指引下，坚持中央第三次西藏工作座谈会确立的“一个中心，两件大事，三个确保”的新时期西藏工作指导方针，高举团结进步的旗帜，以经济建设为中心，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，扩大开放，加快了经济社会的发展取得了显著的成就。
根据我市经济社会持续、快速发展战略目标要求，结合中央实施西部大开发战略精神，我们初步拟订了“发挥一个优势、实现两个突破、抓住五个重点”的发展思路。
(一)发挥中心城市优势，实施城市带动战略
拉萨作为西南边陲的重镇，它的独特地位、地缘优势以及在全区属相对发达的经济区域，决定了它在西部大开发中的地位和作用。首先，从今年起我们将继续完善城市基础设施建设和城市功能，重点抓好娘热路北段、金珠中路、罗布林卡路、林廓东路和西郊水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、拉萨河两座大桥等项目，扩大城市规模，加快实施行政分区，规划建设两个城市新区，建立一个国家级高新技术开发区，为大开发提供各种生产和经济要素，使拉萨市成为我区参与西部大开发的区域性经济活动运转的中心。其次，充分发挥中心城市的辐射带动作用，在大开发中逐渐形成必须具有的区域性各种网络的枢纽，如交通运输网络、邮电信息网络、科技教育网络、金融服务网络、市场贸易网络、城乡联动网络等。第三，西部大开发不同于以往国家投资、计划经济的模式，而是要构建市场经济体制并借助这一体制促进大开发。城市是市场依托的基地，城市经济在很大程度上就是市场经济。所以必须建立以拉萨为中心，以青藏、川藏、中尼公路沿线为重点，布局合理，带动辐射力强的城镇体系，推动市场经济体制的形成和完善。重点要加快县城的基础设施建设和15个重点乡镇的建设。目前，曲水县的县城规划已批复，墨竹工卡县的县城规划正在报批，达孜县的德庆镇已经列入自治区今年的小城镇建设计划。
(二)实现发展速度和增长方式的突破
发展速度的突破。如果我们一直亦步亦趋跟在别人后面跑，那么拉萨市将永远处在落后的状态。所以必须把跳跃式发展和循序渐进结合起来，确立超常规、跨越式的发展速度。我们提出“十五”期间经济年均增长速度为15%，2006到2015年为13%，高于全区、全区的平均增长速度。初步设想，通过大开发，一年起步，五年取得重大进展，经济总量相对于全国的比重不再下降，城乡居民收入水平与全国平均水平的相互差距不再扩大；十年见成效，十五年建成青藏高原的经济发达区域。
经济增长方式的突破。通过调整结构、科技创新等，提高经济增长的质量，促进我市经济发展由粗放向集约，由速度效益型向质量效益型的转变。
(三)抓住重点，实施开发
·加快基础设施建设
一是交通建设。以县乡公路、桥梁建设为重点，提高公路等级，达到市到县通三级以上黑色公路，县到县之间、县到主要旅游景点和主要乡镇通三级沙石路，部分通黑色路面的目标。
二是能源建设。坚持以水电为主，同时加强新能源建设，重点建设直贡、旁多等骨干电站，同步建设7个县的“农网”工程，力争在“十五”期间乡村通电率达到70%。
三是通信建设。加强各县卫星通信建设，重点是农牧区的电话网建设，争取“十五”期间实现乡乡通电话，大部分行政村通电话，电话覆盖率达到80%。
四是水利建设。加强水资源的合理开发和有效利用，在建设大型水利枢纽工程的同时，把防洪工程、农田水利设施建设、农牧区人畜饮水改造工程和治理水土流失作为重点，加大对拉萨河、市区流沙河的整治力度，加快林周北部水利枢纽工程建设，尽快建设墨林、色达、旁尼3个灌区和朗木措、切玛、卡孜、雪普4座水库，力争实现全市农田保灌面积达到80%，标准化农田达到50万亩的目标。
·认真抓好生态环境建设
一是建设好市区防洪、中干渠整治、垃圾处理、污水处理等工程，建立环绕拉萨市区的绿色生态环和拉鲁湿地、纳木湖、热振森林、旁多野生动物4个保护区，改善拉萨的生态环境。
二是重点进行拉萨河墨竹至曲水150公里生态环境建设、雅江拉萨段林业生态体系建设、当雄草原生态建设，以及尼木河、墨竹河、堆龙河和彭波河小流域治理，植树种草，恢复植被，防止并缩小沙化面积，有计划、有步骤地进行退耕还林还草。
·调整优化产业结构，大力发展特色经济
一是加快县区商品粮、良种培育、畜产品、蔬菜副食品、绿色食品基地建设，通过实施种子、沃土、农机化、小康及商品化工程，促进我市农业产业化和现代化进程。
二是重点发展资源有保障、市场前景较好的高原生物开发、农畜产品加工等特色工业，开发藏药、保健绿色食品等具有特色的系列产品。要将资源优势与高科技结合起来，拓展高新技术产业。
三是立足拉萨实际，大力发展旅游产业和商贸业。拉萨市商贸业的增加值占国民经济总量的份额较大，随着开发和开放扩大，内外贸易将进一步繁荣。我们将继续改革流通体制，建设统一开放、竞争有序的各级各类市场体系，积极发展为生产服务、社区服务和各种信息、咨询、中介服务的第三产业。发挥我市旅游资源丰富独特、享誉海内外的优势，充分发挥旅游市场巨大的潜力，加快旅游环线建设和纳木湖、羊八井、德仲温泉旅游度假区的开发，强化整体促销和规模发展。
·实施人才工程
目前我市正在原有引进人才办法的基础上修订新的引进人才的规定。要稳定现有人才，坚持以事业留人、感情留人、待遇留人；以优惠的政策引进急需的各类人才；加速培养后续人才；建立完善各类人才市场，促进人才的合理流动。总之，通过各种办法，以保证我市人才资源总量、素质与实施西部大开发战略需求相适应。
·加大开放力度，创造良好的投资环境
我们决心敞开市门，以开明的态度、让利的精神、宽松的环境，形成多渠道、多层次、全方位的开放格局。我们所处的自然、地理等环境是难以改变的，但对投资者而言特别关心的是软环境，尤其是法制环境、人文环境以及政策的连续性、规范性和可操作性。因此我们一定要在创造良好的软环境方面做文章、下功夫，吸引投资者、开发者和建设者踊跃到拉萨来参与大开发。
今年年初，我市已经成立了西部大开发领导机构和工作机构，并正在积极地开展工作。根据中央、自治区实施西部大开发的方向、重点和我们的发展思路，我市已拟订出近期和今后一个时期参加西部大开发的生态环境建设、城镇基础设施建设、交通能源建设、农林水利建设、工业建设、旅游商贸业建设、社会事业等8大类共134个项目，投资概算377亿元。这些项目，有的已经具备了开工建设条件，有的正在进一步做前期工作，有的还要聘请江苏省的专家帮助考察论证。做好这些项目的开发建设对实现我市超常规、跨越式的发展至关重要。我们在积极争取国家和自治区支持的同时，要用新思路、新办法、新机制积极主动地在国内外进行招商引资，并与对口援助省市开展多方面的协作，合资合作，互惠互利，共同参与西部大开发。(责编：增林)
