1998年5月，湖北44名援藏干部肩负省委省政府及荆楚5900万人民的重托，从长江之滨来到雅砻河畔，开始第二期对口支援西藏山南地区的历程。两年多来，在湖北省委省政府的高度重视和大力支持下，在山南地委、行署的正确领导和山南31万人民的热情帮助下，44名援藏干部以“老西藏精神”自励，以“团结拼搏、求实创新、抢前争先、实干快上”的湖北精神共勉，认真贯彻落实中央和湖北省委省政府关于对口援藏工作的一系列方针政策，紧密结合山南实际，寻求援藏工作的新思路、新方式、新举措，使第二期援藏工作在第一期的基础上，取得了新的突破和进展，为山南地区经济发展、社会进步和局势稳定做出了较大贡献。
楚风耀雪域 真情洒高原
湖北省第二批援藏干部总领队、山南地委副书记 尤习贵
认识高起点，思路创新意
加快西藏社会经济发展，保持西藏局势稳定，事关我国改革开放和经济建设大局。湖北省委、省政府在第二批援藏干部进藏前的集训期间，组织我们反复学习中央第三次西藏工作座谈会精神，深刻认识援藏工作的重要性。省委书记贾志杰同志一再指出，做好援藏工作是湖北省各级党组织共同的政治任务，要求全省各级各部门都要从战略全局高度，充分认识援藏的重大意义，不折不扣地完成党中央、国务院交给我们的光荣任务。省长蒋祝平同志在第二批援藏干部进藏时强调，对援藏工作只能加强、不能削弱。
第二批援藏干部进藏后，克服气候不适和生活上的重重困难，接过第一批援藏干部的接力棒，在思想、行动和情感上迅速到位。基于对援藏工作的高起点认识，援藏干部踏上各自岗位后，牢记使命和嘱托，一方面认真学习西藏工作的有关政策文件，吃透上情，另一方面深入调查研究，掌握实情。在较短时间内，大多数同志翻山越岭、爬山涉水，到基层到实地，了解社情民意，掌握一手资料，很快进入了角色、进入了情况。在熟悉环境、掌握情况、认清现状的基础上，本着既保持与第一期援藏工作的连续性，又要在工作内容和成效上有所创新和突破，力争援藏工作整体绩效再上台阶的基本指导思想，制定出了“三个坚定不移、三个紧紧依靠、三个逐步转变，实现一个总目标”的总体工作思路。即：坚定不移地贯彻落实中央第三次西藏工作座谈会精神，坚定不移地贯彻落实西藏自治区党委制定的“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作总方针，坚定不移地按照山南社会经济发展的总体目标，推进援藏工作；在地委行署的领导下，紧紧依靠山南各族干部，紧紧依靠山南31万人民，紧紧依靠内地的继续支持；援藏项目从注重形象工程向注重发展造血经济、大力培植财源、增强造血功能转变。从注重无偿援助向无偿与有偿相结合、政府与市场相结合，积极动员社会各方面力量，促进广泛经济合作转变。从单一的项目、干部援藏向综合性的人才、技术、教育、管理援藏转变。一个总的目标就是力度不减、思路衔接，规划一致，届届相连，在援藏项目和总体水平上超过前一批。
根据总体援藏思路，第二批援藏干部结合各自工作情况，着眼在继承中创新，搞好思路援藏、观念援藏，从工作指导、工作方法、工作成效等方面进行了一系列创造和突破。
1、在工作指导上树立新思维、引入新观念。第二批援藏干部既把首期援藏工作的好方法、好思路、好成果继承下来，保持工作的连续性、稳定性和完整性。同时避免照搬内地、照搬第一批的做法，根据形势的变化，一切从实际出发，适应新的情况，研究新的问题，不断探索和创新。首先，提出了三个立足：一是立足本地优势，在广泛深入调研，掌握地情县情的基础上，找准切入点和突破口。二是立足于可持续发展，在发展基础项目、公共工程和公益设施的同时，大力发展农牧业生产，通过农牧业的商品化产业化带动三次产业结构性的变化，激发内部经济活力。三是立足于增强造血功能，大力发展造血经济，广泛培植财源，基础建设与工农业生产相结合，项目实施着重于经济增总量，财政增收入，群众增实惠。其次，在改革开放和社会经济发展的许多领域，提出了许多针对性的思路观念：如援藏先援教、发展先育人；治穷要治本，扶贫先扶智；创建文明泽当镇、营造良好软环境；经济工作要以“两增一减”(增加农牧民收入，增加财政收入，减少贫困面)为中心等；此外，工作在4个县的援藏干部也本着“各打各的优势仗、各走各的特色路”的原则，就县域经济发展提出了许多好的对策。如乃东县以发挥区位优势、建设城郊经济为立县之本；曲松县以矿业兴财、乡企突破、综合开源为主攻方向；加查县以调查农业结构、优化种植模式、发展特色高效农业为小康之路，琼结县以农牧结合、发展农业产业化、大兴河谷畜牧业为富民之策等等。
2、在工作方法上注重三个结合。一是长短结合。“长”指援藏干部跨度为3年的援藏。“短”指短期的灵活的援藏，尤其是专业技术人才的援藏。这方面我们发挥3年援藏干部的阵地战作用，又根据项目需要，搞二至三个月或半年的人才、智力、技术援助，发挥游击战的作用，突出解决一些难点、重点问题。二是进出结合。“进”指从内地选派援藏人才和技术，“出”指本地各族干部到内地学习、锻炼。为此，我们突破区域观念，有计划地选派当地干部到湖北及内地其它地方学习。同时强调，援藏干部不仅要做好分管的本职工作，更重要的是要牵线搭桥，促进西藏和内地的广泛联系和多方面合作，共同繁荣。三是点面结合。要求援藏干部，统筹兼顾，克难奋进，一项一项、一件一件地抓落实。
3、在工作成效上注重处理好三个关系：一是有形成效与无形成效的关系。第二批援藏干部在注重搞好硬件工程的同时，加大了软件工程建设的力度。二是数量和质量的关系。在援藏工程上，第二批援藏干部牢固树立质量第一、效益第一的指导思想，对项目的立项论证，做到了精心运筹，周密筹划，科学决策，民主决策，避免了盲目从事，徒劳无益。三是城镇与农牧区关系。本着援藏工作除了在城镇树立形象工程外，还要注意在农牧区发展的原则，第二批援藏干部进一步拓宽援藏工作的路子，在注重城镇援建的同时，努力把项目向基层，向农牧区延伸，逐步加强县、乡、村的基础功能建设，把下力气解决农牧区的基本设施进而带动基层组织建设作为一项重点工作优先考虑。
举全省之力援藏，抓住特色援藏
湖北属于中部内陆省份，经济实力居全国中等水平。近几年既面临经济结构转型、基础建设补课的繁重任务，又连年遭遇长江洪涝灾害，应当说自身也面临一定困难。但是，响应党中央号召，全力支援西藏，扎扎实实地做好援藏工作，湖北各级党委政府毫不含糊。自1994年以来，省委省政府认真按照中央决策，创造性地落实对口支援方针。在组织措施上，专门成立了以省政府主要领导为组长的援藏工作领导小组及其办事机构，并赋予该机构重要职责，不定期研究援藏重大事宜，强化组织落实。在工作部署上，省委省政府始终把山南视为本省的一个特殊地区，在考虑全局工作和社会经济发展规划时一并纳入，并确定以不低于经济增长的速度加大援助力度。在工作要求上，省委省政府领导明确提出，要举全省之力，支持山南地区发展。一再强调要为山南办实事、办好事，绝不搞半拉子工程，绝不失信于藏族人民。第二批援藏开始后，湖北举全省之力援藏在诸多方面得到体现：
首先，在援藏干部选派上，实行全省发动，上下动员，在广阔的范围竞争选择援藏人员。第二批44名援藏干部就是从全省近4000多名合适对象中，按照优中选优原则，经层层考核筛选，甚至以竞争上岗形式产生的，目的在于确保援藏干部的高素质。
其次，在援藏工作姿态上保持积极主动。1998年湖北抗洪最紧张的时候，省委省政府专门给也遭受洪灾的山南地区发来慰问电，向地委行署明确表示大灾之年，湖北援藏力度不减。后来不仅援藏力度不减，而且增加了援藏项目。同时，在恢复生产、重建家园任务非常重的情况下，还派出省政府代表团进藏考察援藏工作，进一步表达诚挚之情。2000年初湖北省第一个省长办公会议，就专题研究援藏工作，提出从7个方面加强援藏工作等等。
第三，在援藏资金筹措上，本着多管齐下，兼收并蓄的方针，通过预算安排、社会募集、乃至电价加价等交通办法，将政府财力、部门预算外资金、企业自有资金、甚至居民收入等一切可以组织动员的财力汇集到援藏基金中，形成了政府主导、社会动员、面向全省、多主体、多渠道、多元化的筹融资格局，确保了援藏资金需求。
第四，在援藏工作承担主体上，形成了支援西藏政府有责、部门有责、企事业单位有责，未派出援藏干部的地区和单位也有责，全民援藏、齐抓共管的氛围。不论派出援藏干部与否，不论与山南有无对口关系，许多地区和部门都把尽其所能地支持山南社会各项事业发展作为一种份内职责和自觉行动。1998年以来，未派援藏干部的湖北省检察院、林业厅、民政厅、文化厅等部门及宜昌市、荆门市等地方，先后由其主要领导带队赴藏考察，基于山南的困难，援助资金物资总额达到382万元。
第五，在对山南地区援助的总体格局上，一是援藏计划力争一个“超”字。第二批援藏干部进藏以来，充分发挥主观能动性，主动地向省委省政府及有关部门汇报，在援藏计划的“超”字上做文章，在“超”字上努力地做好工作。截止2000年7月，第二期援藏的湖北省对山南地区的总援助资金已达到6998.8万元，落实项目66个。今年省政府又确定了2000至2001年援助计划，计划安排项目15个，承诺资金3400万元。二是资金的到位率上突出一个“保”字。按照多快好省、取信于民的要求，第一保开工，就是湖北的每个项目，开工前资金一定要到位；第二保进度，不能因为资金的延宕，影响建设工期；第三保竣工，不能因为资金到位率不够，形成半拉子工程。到目前为止，湖北总的援助资金到位率已达到83%。
举全省之力援藏是湖北第二期援藏的一个侧面，它体现出荆楚儿女对藏族人民的关爱之情。而抓住特色援藏则是湖北第二期援藏的另一个侧面，它集中体现了湖北第二批援藏干部在前沿一线，从西藏实际出发，大胆探索、开拓奋进，勇于创新的工作智慧和创造精神。
两年多来，湖北第二批援藏干部以省委省政府及全省人民的大力支持为坚强后盾，通过深入系统调查研究和分析比较，对山南地区社会经济的现实格局和发展前景进行科学定位、通盘规划和系统运筹，抓住深层次、根本性制约因素，以改善基础设施、提高基本素质、强化基层组织、壮大基础产业为根本着眼点，不断拓宽援藏思路、延伸援藏领域，形成了诸多方面的工作特色：
1、注重了综合援藏。两年多来的援藏工作实践，使第二批援藏干部更加深切地认识到，全方位、多层次地开展综合援藏工作，是拓宽对口支援工作的根本。
2、突出了智力援藏。第二期援藏项目把小学、中学的建设放在首位，共安排资金975万元。1998年以来，湖北省共选派了各类专业技术人员58名来山南帮助工作、承担课题以及规划设计。同时，接受山南赴内地挂职锻炼干部54名，通过各种渠道为山南培训干部109名。另外，绝大部分对口支援部门还为受援单位提供了现代化办公设备，改善办公条件，提高了办公效率。为了大力发展山南的教育事业，推进科教兴藏战略，第二期援藏工作逐步加大了对教师的培训力度。此外，还把人才援藏作为一个重点项目着力实施。1999年底，援藏干部在武汉组织策划了山南地区引进人才洽谈会，达成了100多个人才流动意向。今年湖北省在去年的基础上，又将动员一批应届本科毕业生来山南援藏。
3、抓住了市场开发。为促进县域经济的发展，第二期援藏工作面向西藏市场，从民族手工业、小型工业入手，着力培养本县的经济增长点，取得了不同程度的成效。
4、注重了可持续发展、培养后劲。在援建项目上，注重从“输血型”向“造血型”转变，加大了对基础设施项目的引进和富民工程的投资力度，进一步改善生产条件，增强经济发展后劲和可持续发展的能力。
5、推进了合作与合补。在第二批援藏干部穿针引线、努力争取下，山南藏药厂等23个项目已在省经贸网上发布了信息。湖北回春藏药厂与山南藏医院联合开发藏药资源，营销藏药产品，1999年销售额达850万元。1999年11月，湖北省烟草公司与山南地区签定协议，以湖北卷烟在山南两个月的销售总额作为铺底资金，帮助山南各县建立烟草销售网点，搞好专营市场管理。
6、带动了生态环境的保护。为了使西藏洁净的空气不受到污染，我们在考虑援建项目时，尽量避开污染较严重的工业，选择一些无污染、有利于生态环境的小型加工厂为主，帮助农牧民群众脱贫致富。
7、发掘了人文资源，弘扬了民族文化。为了提高山南的知名度，增强外引内联的竞争力、吸引力，把山南推向全国，使援藏深入人心，1999年春，由第二批援藏干部发起，与湖北广电部门合作，策划制作了第一部全面反映山南人文风情、自然风光及社会经济面貌的VCD片，在西藏及内地引起较大反响。为了进一步发掘山南人文资源，弘扬民族文化，第二批援藏干部又组织发起并参与编导了一台源于山南民间传说、讴歌善良勤劳劳动人民的大型歌舞剧《达娃卓玛》，并将此戏的排练制作列为援藏项目予以支持。按照计划，援藏干部还将协同湖北文化厅将山南的优秀民歌录制成音像磁带，邀请湖北电视台来山南拍摄反映山南改革开放和援藏工作的专题片，编辑出版有关记录西藏、感悟西藏的文集。
8、把援藏工作融入了西部大开发。世纪之交，党中央做出了西部大开发的战略决策。对此，湖北第二批援藏干部见势早、反应快、行动敏捷。通过认真学习中央有关西部大开发的文件精神，全面分析西部形势及发展态势，很快确定了“围绕开发抓援藏，抓好援藏促开发”的指导思想，提出了西部开发勇争先，对口支援谱新篇的工作要求，随后采取了一系列积极行动：今年3月初，援藏干部利用在汉休假时间，积极与湖北工商联及许多民营企业联系，组织召开了山南地区与湖北民营企业经贸洽谈会，向湖北工商界人士系统介绍山南地区参与西部大开发的总体思路、具体措施、优惠政策、区位环境及投资项目，鼓动湖北企业去西部取金，西进谋业。会前，援藏干部们专门制作了《西部开发看山南》的专题资料片，为湖北有关部门及企业提供多方面咨询。会后，经一系列商讨论证，与湖北企业达成了8项开发合作协议。一时在武汉掀起了“西部热”、“山南热”，产生了较大社会影响。今年4月，几位援藏干部参加山南地区组织的经贸代表团，赴“两湖”及无锡招商引资，成功组织策划了山南地区与湖北、与无锡经贸合作新闻发布会、招商引资座谈会及合作项目洽谈、咨询、签约活动，迈出了“筑巢引凤”、“借鸡下蛋”的可喜步伐。
从严要求树形象，情倾高原铸丰碑
做好援藏工作，援藏干部是关键。西藏政治环境敏感、社会环境复杂、自然环境恶劣、生活条件艰苦，面对这样一种环境，湖北第二批援藏干部清醒认识到，要覆行好职责，不辱使命、不负重托，圆满完成三年援藏任务，就需要每位援藏干部保持饱满的政治热情、旺盛的事业激情、浓郁的民族真情、树立自我加压、团结协作、吃苦奉献、严格自律的思想境界，以实在的业绩树立威信，以良好的形象赢得支持，以真挚的情感激发动力。为此，从一进入工作角色，湖北第二批援藏干部集体就以“三个代表”为指导，以思想作风建设为核心，切实注重了思想政治工作，不断加强了自身建设。具体抓了以下三个方面：
一是制订八字方针、倡导四种风气、营造一种氛围。八字方针即：“学习、团结、廉洁、奉献”。要特别倡导读书学习的风气，调查研究的风气，开拓创新的风气、团结协作的风气，在工作上争一流、作风上争好评、业绩上争位次。“营造一种氛围”，即营造自我加压、积极向上的氛围。
二是按照“从严带队伍”的要求，强化自我约束机制。西藏特殊的环境，援藏特殊的任务，援藏干部特殊的身份，要求我们必须强化约束机制，加强制度约束，严格监督管理，把“严”字作为每个援藏干部工作生活的统一标尺。保持了湖北援藏干部良好的整体形象。
三是开展“爱心献高原”活动，竭诚回报山南人民。回想援藏干部离乡别土初来高原时，水土不服，身体不适，思亲情重，是藏族人民用洁白的哈达、醇香的青稞酒、朴实而又滚烫的话语温暖了我们，帮助我们克服了不适，淡释了愁绪，逐步熟悉了这片神秘而古朴的土地。置身于这种祥和的民族大家庭中，第二批援藏干部焕发亲情和友情，牢固树立“三爱”，即爱西藏、爱事业、爱人民。坚持开展“爱心”献高原活动，致力于藏族人民真情奉献、真情回报，共续藏汉一家亲、湖北山南手足情的情缘。1998年进藏不久，在湖北援藏干部带队同志的倡导下，地直15名援藏干部在自身捉襟见肘的情况下，各就近结对资助了一名家境贫寒的藏族学生，年金额达600元。在同年夏季的抗洪中，援藏干部不仅吃苦在前、冲锋在前，而且慷慨解囊、救济灾民也在前。两年多来，地直援藏干部参加地委行署及有关部门团体倡导的各种捐助活动达200多人次。除此之外，许多援藏干部都有自己的扶贫对子，有的还有自己的贫困藏族儿女，许多援藏干部有自己的藏族名字，还有的同志学习了不少藏语，会唱一些藏歌。生活中，援藏干部与藏族同胞一块儿吃糌粑，喝酥油茶，饮青稞酒，啃风干肉，节假日一起过林卡，跳锅庄，打“巴拉秀”。
援藏干部已把身心完全融入到藏族人民中，与当地干部群众建立了血浓于水的深厚情谊。这种民族深情已成为援藏干部奋发向上、积极进取的持久动力。(责编：增林)