看锡林郭勒如何抓机遇
文／布和朝鲁
实施西部大开发作为全国发展的一个大战略、大思路，无论是对经济社会发展相对落后的中西部地区，还是对率先发展起来的东部沿海地区，都是一个千载难逢的历史机遇。当然，这个机遇对于西部地区显得更加直接。
锡林郭勒盟是一个边疆少数民族地区和经济落后地区。作为西部地区的一部分，我们锡盟能不能抓住这次千载难逢的历史机遇，在竞争中夺得先机，争取主动，这事关全盟改革、发展、稳定和跨世纪发展的大局。
抢抓大机遇，实现大发展，我们既要树立强烈的机遇意识，又要理清积极投入西部大开发的新思路。这是抢抓机遇必须做好的准备。首先，我们必须树立三个意识：一是要树立强烈的机遇意识。二是要树立强烈的发展意识。三是要树立强烈的紧迫意识，增强责任感和使命感。
其次，我们对大局和形势要有一个客观的把握。
第三，我们对自身的优势和劣势有一个清醒的认识。在党的民族政策的光辉照耀下，我们锡盟经济社会各个领域都发生了翻天覆地的变化，为我们在西部大开发中大有作为奠定了基础，形成了自己独特的优势：一是资源优势。包括草原畜牧业、矿产资源和旅游资源。草原畜牧业是我盟的传统产业和主体产业，无论是草原面积还是牲畜数量、畜产品产量，都在全国占有重要地位。草原面积占全区草原面积的24.7%，牲畜数量达1800万头(只)以上，居全国地区级首位。牛肉、羊肉、马肉、绵羊毛、山羊绒、牛皮、羊皮等七种畜产品产量居全区首位。肉类加工企业已达200多家，加工能力超过400万个羊单位。国内外市场对草食家畜肉类的需求是不断上升趋势，这必将为我盟畜牧业的大发展提供广阔的市场空间。我盟矿产资源种类多、品位高、储量大、易开采，褐煤、石油、盐、碱、硝、钨、锗、金、银、铁、锰、铬、锡、石灰岩、大理石、珍珠岩、水晶石等能源、化工、金属和非金属矿产较为丰富，查干淖尔碱矿储量居全国第二。矿产资源的综合开发利用具有广阔的发展前景。锡林敦勒草原是距京津和内地最近的草原，是目前世界温带草原中原生植被保存最为完整、草地类型最多、饲用植物资源最丰富的著名天然草原之一。有我国唯一被联合国教科文组织纳入国际人与生物圈保护网络的国家级草原自然保护区。这里独特的气候特点、美丽的草原风光、浓郁的民族风情，加上元上都遗址、贝子庙、恐龙化石产地“通古尔”等历史文化和光辉灿烂的民族文化，具备发展以回归大自然和消夏避暑为主的草原特色旅游业的良好条件。二是区位优势。锡盟横跨东北、华北、西北，北与蒙古国接壤，边境线长达1098公里，有二连浩特、珠恩嘎达布其两个陆路口岸。集二铁路、集通铁路和207国道、集赤公路、呼霍公路构成了纵横相连的交通网架，是东亚各国和我国环渤海地区通往蒙古、独联体和东欧各国的重要通道。我盟这种区位和地缘条件，在投入西部大开发中可以发挥北开南联、承东启西的作用，可以形成发展边贸、搞活流通、疏通信息、开放引进的优势。三是比较优势和后发优势。我们的劳动力成本低，市场潜力大，主要产业和产品具有浓郁的民族特色和地方特色，具有提升传统产业、发展劳动密集型产业和发展特色经济的巨大潜力和广阔前景。另外，因为我们处于落后地位，发达地区已经经历过的事情、已经发展起来的技术和已经建立起来的制度等，我们不必事事自己从头做起，我们可以实行“拿来主义”，通过学习他人，走捷径来缩短差距。
与此同时，我们也有比较明显的劣势，主要是生态环境日趋恶化，自然灾害频繁发生，已经影响到可持续发展；基础设施比较薄弱，交通、通讯、电力设施建设相对滞后，不能适应经济社会发展的需要；经济结构不尽合理，二、三产业发展缓慢，非公有制经济比重小，产业化水平低；科技教育发展滞后，人才缺乏，科技进步对经济增长的贡献率低等等。这些都直接制约着经济的加速发展和社会的全面进步。
第四，大开发，关键是要有新思路。江泽民同志强调指出：“在发展社会主义市场经济的条件下，加快开发西部地区，要有新的思路。”
依据中央的战略部署，结合我盟实际，研究制定我们投入西部大开发的总体发展思路，必须按照江泽民同志“三个代表”的要求，始终代表最广大人民的根本利益，以提高财政收入水平、提高城乡人民生活水平这“两个提高”统揽全局，确立富民强盟的目标。概而言之，锡盟投入西部大开发的总体发展战略是：以“两个提高”统揽全局，以市场为导向，以效益为中心，发挥资源优势，发展特色经济，依靠科技教育，实现富民强盟。这一总体发展战略，突出市场导向，其着力点是发展特色经济，故称之为特色经济战略。
实施这一总体发展战略，在产业发展上必须突出重点，我们提出大力发展产业化畜牧业、矿产资源开发业、草原特色旅游业三个重点产业，切实加强生态环境建设、基础设施建设、城镇建设三个基础，大力实施结构调整、开放带动、科教兴盟三大战略，积极推进观念创新、政策创新、制度创新三个创新，确保总体发展战略顺利实施。
实施这一总体发展战略，我们要立足于发挥现有优势，着眼于创造新的优势，既要依靠体制创新，又要依靠技术创新来带动生产力的发展。
我盟要大力发展的产业化畜牧业、矿产资源开发业和草原特色旅游业三个重点产业具有资源富集、开发潜力大、市场前景好的鲜明特色和支撑“两个提高”、贯通三次产业、覆盖城乡经济、拉动整体增长的突出特点。我们要把资源优势尽快转换为经济优势，把发展潜力尽快转换为现实生产力，就必须全力构筑这三大重点产业。
(一)大力发展产业化畜牧业。在西部大开发的竞争中，真正将我盟畜牧业发展成为支撑和带动区域经济的优势产业，就必须保持和发展以牛羊肉为代表的畜产品产量高、质量好、纯天然、无污染的绿色食品特色。绿色就是竞争力，是我盟畜牧业的优势所在。我盟要打好绿色牌，打响绿色牌，必须大力发展产业化畜牧业。推进畜牧业产业化经营，有利于提高草原畜牧业和牧民的组织化程度，有利于根据市场需求组织专业化生产，有利于加快城乡一体化进程，有利于牧科教结合，提高社会化服务水平，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。
(二)大力发展矿产资源开发业。我盟矿产资源具有种类多、储量大、品位高、易开采和稀有等特点。根据市场需求，发展我盟特色的矿产资源采选加工业，一要切实加强政府管理资源的职能，管好、用好、保护好矿产资源，努力提高资源的综合开发利用水平。二要培育壮大矿产资源开采加工企业，不断提高企业的科技素质和创新能力。三要扩大开放，制定更加优惠的政策，引进先进设备、技术和人才，对现有企业进行改造，吸引更多的外地企业来我盟合作或独自开发矿产资源。
(三)大力发展草原特色旅游业。驰名中外的锡林敦勒大草原，正面临着前所未有的吸旅游业大发展的机遇。从我盟实际出发发展旅游业，必须坚持突出特色、立足开发、完善设施、优化服务、加强促销的方针。美丽的草原风光、独特的民族风情、丰富的历史文化、多彩的民族文化以及富有的引力的边境口岸，是锡盟旅游资源的鲜明特色，是我盟发展草原特色旅游业的优势所在、潜力所在。我盟旅游业要围绕这些特色搞好科学开发，挖掘和整理民族文化、人文景观、民族风情，使高品位的旅游资源转化为高档次、深内涵、特质鲜明的旅游产品，使资源本身蕴含的内在潜力转化为旅游产品的现实竞争力，实现资源优势向市场优势和经济优势的转变。
第五，重点突破，整体推进投入西部大开发。投入西部大开发，我们一定要广泛动员、精心组织，实施重点突破。既要在加强三个基础上取得突破，又要在实施三大战略上取得突破。
(一)在生态环境保护和建设上实施突破。
我盟投入西部大开发，必须首先把加强生态环境保护和建设作为切入点，坚持保护优先、预防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施的思路，把防沙治沙与产业开发相结合，与农牧民脱贫致富相结合，切实加强对草原的保护和建设：一是抓紧落实草原家庭承包制。二是对承包的草原，要限定最高载畜量，严禁超载放牧，实行严格的奖惩办法。三是搞好草原围栏，围栏旁边要种树。四是改变饲养方式，推行牲畜舍饲圈养和实行划区轮牧。
(二)在基础设施建设上实施突破。
我们要抓住国家实施西部大开发战略和继续实行积极财政政策的机遇，大力加强交通、通信、城乡电网、广播电视、城乡住宅和水利设施建设：交通要加快207、208国道、锡霍线等重点公路的建设和改造，加快锡桑铁路建设。通信要尽快实现全盟嘎查村电话通讯网络覆盖。电力要继续搞好农网改造及延伸和城网改造工程。广播电视要积极推进农村牧区广播电视“村村通”工程。城乡住宅要加快城市居民住宅和农村牧区小康住宅建设。水利要大力推广节水灌溉技术，坚持不懈地开展以水利为重点的农田草牧场建设。
(三)在加快城镇建设上实施突破。
我们必须抓住当前难得机遇，集中力量抓好中心城市锡林浩特、口岸城市二连浩特、旗县所在地城镇和交通沿线小城镇建设。
(四)在经济结构调整上实施突破。
我盟调整产业结构，着力点要放在发展特色经济上，巩固提高第一产业，全力主攻第二产业，加快发展第三产业，重点从三次产业内部结构调整入手，推动产业内部结构优化升级，促进各产业协调发展。
(五)在开放引进上实施突破。
在开放引进上实施突破，必须始终把优化软环境工作放在首位，进一步解放思想、更新观念，实行亲商、安商、稳商政策，以建立和完善投资项目审批“一厅式”服务为突破口，为投资者提供一视同仁的优质服务；必须加强二连浩特市等边境口岸建设，发挥其向北开放的“窗口”作用，不断扩大边境贸易。
(六)在发展科技教育和培养人才上实施突破。
当前和今后一个时期我盟科技工作总的要求是：紧紧围绕以实现“两个提高”统揽全局的发展战略，以技术创新为先导，以科技成果转化为重点，深化科技体制改革，实现科技产业化，促进产业结构调整和优化升级，推动社会生产力的跨越式发展。畜牧业要以品种改良和发展草业为重点，加强技术创新，实现提质提效。农业要以推广良种和节水灌溉为重点，加强技术创新，实现“两高一优”。工业要围绕三大支柱产业，加强技术创新，提高产品的质量档次和技术附加值。第三产业要围绕草原特色旅游业、信息业，加强技术创新，提高服务质量。要大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点。要以加快培养我盟经济发展急需的各级各类人才为目标，全面推进素质教育。(责编：李小林、天粒)