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新常态下的民族地区发展——第十二届全国人民代表大会第三次会议侧记
本刊记者 牛志男 2017-09-19 08:47

今年全国人代会,“新常态”是各族代表和媒体关注的高频词。

何为经济新常态?

2014年5月,习近平总书记在河南省考察期间第一次提到新常态。他说:“中国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”同年11月9日,习总书记在亚太经合组织工商领导人峰会的演讲中,首次对新常态做了系统阐述。接着在12月9日召开的中央经济工作会议,对经济新常态做出了最为详细和全面的诠释。

评论认为,新常态是我国经济迈向更高水平的必经之路。其意味着经济发展不再盲目追求速度,而是注重质量为先,并在结构优化和化解长时间高速增长所积累的矛盾与风险中,发现新机遇,找到新路径,实现经济健康可持续发展。

对经济欠发达的民族地区而言,科学认识新常态,主动适应新常态,既是挑战,更是机遇。来自民族省区的代表表示,围绕“四个全面”的战略部署,顺应全国经济发展的大趋势,把握当地发展阶段性和区域性特征,民族地区可以走出一条新常态下的可持续发展之路。


经济增长要速度,更要质量和效益

过去一年,西藏自治区生产总值增长12%,这是全区生产总值连续21年保持两位数增长。在回答媒体关于西藏适应经济新常态做了怎样的调整时,全国人大代表、西藏自治区主席洛桑江村表示,西藏经济社会发展起点低、起步晚、基础差、底子薄,要全面建成小康社会,没有一定的发展速度不行。但同时,适应经济新常态,西藏既要加快发展,更要注重发展的质量和效益。

在全面深化改革的背景下,西藏在行政审批、农业农村、国有企业、旅游文化等重点领域改革稳步推进。适应经济新常态,在落实援藏项目的同时,西藏更加注重“市场推动”和“金融撬动”的作用。同时,坚守环保安全红线,严禁破坏生态环境的企业向西藏转移,实行矿产资源开发“一支笔”审批制度。目前,三次产业继续保持“三二一”的合理结构,关联性、耦合性不断增强。

对同样经济欠发达的宁夏回族自治区来说,过去十几年里,经济一直保持两位数增长。但是去年只增长了8%,比年初制定的10%增长目标下降了两个百分点。“虽然经济增长速度放缓了,但质量和效益得到进一步提升”。据了解,宁夏通过全面深化改革,主动适应经济新常态。工业方面,一些关键技术达到国际国内领先水平;农业方面,培育了一批新兴经营主体,大力发展特色产业;服务业方面,信息产业发展势头强劲,旅游产业蓬勃兴起,经济结构和发展质量不断优化。

作为全国产煤大省之一,也是国家重要的煤电基地,内蒙古自治区去年煤炭产量有所下降,这也引起了外国媒体的关注。内蒙古代表团的包满达代表介绍,适应经济新常态的要求,内蒙古煤炭资源开发利用的总体原则是“控增量、转存量、减外运、减散烧”,着力提高资源利用水平,加快清洁能源输出基地建设步伐。


构建完善基础设施,拓展区域发展空间

毋庸置疑,实施西部大开发等战略以来,中央不断加大对民族地区基础设施建设的推进力度,各族群众生产生活环境日益改善。特别是近年来民族地区交通设施快速发展,一条条高速公路、高铁跨越大山,一座座机场为民族地区插上腾飞的翅膀,大大增强了少数民族和民族地区奔小康的能力与信心。

来自广西环江县的毛南族代表谭梦曦说,他的家乡有着特色资源,生态环境也很好,但由于交通设施的滞后,资源得不到市场有效配置,产生不了更大的经济社会效益。

全国人大代表、广西壮族自治区政协副主席杨道喜表示,认真落实政府工作报告中提出的尽快启动实施一批新的重大工程项目,特别是中西部地区的重大交通、水利等基础设施项目,既可以为当前发挥好投资的关键作用,释放内需,稳增长,同时也可改善中西部地区发展条件,拓展区域发展新空间。

全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧介绍,宁夏将加快城际轨道建设,实现一个多小时从石嘴山到固原,贯通宁夏南北;在公路建设上,明年宁夏将实现县县通高速公路;在航空上,规划了数个通用机场,“十三五”期间将陆续开工建设,形成综合性、立体化的交通体系。


深化开放合作,积极融入“一带一路”战略

开放也是改革。同去年一样,“一带一路”依然是代表们关注的热点。不同的是,随着“一带一路”战略的推进实施,民族省区正加紧融入这一国家战略。

全国人大代表、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在回答现场媒体提问时表示,新疆地处亚欧大陆地理中心,是我国向西开放的桥头堡,是丝绸之路经济带上的重要节点、核心地区。目前,新疆正在加快建设区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心等五大中心。建设丝绸之路经济带核心区,企业是主体,联手可共赢,新疆大有可为。

针对宁夏如何融入国家“一带一路”战略问题,全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华说,宁夏在对外开放方面,有区位优势、资源优势、平台优势,将按照国家“一带一路”的规划和部署,依托内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”,建设空中、网上、陆上三条丝绸之路通道,打造丝绸之路经济带战略支点。

广西壮族自治区发改委主任黄方方代表则表示,广西将积极参与“一带一路”建设,从互联互通、贸易、产业、金融、人文交流、生态环境保护、海上争端化解、机制与平台搭建等八个方面推进中国与东盟的合作。

国家“一带一路”战略,同样为西藏进一步扩大开放带来了难得的历史机遇。洛桑江村代表介绍,西藏是中国面向南亚的战略枢纽和开放门户。当前中国与南亚的经贸合作需要进一步扩大,与南亚的文化交流需要继续深化。打造我国面向南亚开放的国际大通道,是西藏构建新一轮对外开放战略格局的必然趋势。


实施创新驱动,新兴产业与传统产业并重

政府工作报告指出,新兴产业和新兴业态是竞争高地;要把一批新兴产业培育成主导产业;制定“互联网+”行动计划;大力发展众创空间;为产业创新加油助力。经济新常态下,如何在改造提升传统产业的同时,大力发展新兴产业,成为民族地区代表关注的热点之一。

全国人大代表、贵阳朗玛信息技术股份有限公司董事长王伟表示,政府工作报告提出了“互联网+”的行动计划,互联网行业的从业者倍感振奋。贵州作为一个相对欠发达的省份,把大数据产业作为未来一个重要发展方向,给我们科技从业者很大的信心。原来在贵州相关产业比较少,现在在贵阳国家高新技术开发区有很多,有很多是外地来创业的年轻人。

全国人大代表吾守尔·斯拉木是我国第一位维吾尔族院士,这位来自新疆大学的少数民族语言信息化专家建议,支持新疆落实创新驱动战略,加大创新力度,积极推进发展模式、思维变革等方面的创新;支持新疆加快电子商务、物联网、云计算、大数据、新能源、生物医药等战略性新兴产业的发展和新型市场的培育。

广西代表团的阎保平代表建议,应充分发挥广西地处西南、联接东南亚的区位优势,引领信息产业发展,将广西南宁打造为国家第八个互联网互联互通城市。

内蒙古代表团的额日登格日勒代表说,政府工作报告提出要推进农业现代化,大力培育种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体,给广大农牧民吃了“定心丸”。他建议加快农村牧区互联网建设,实现牧区网络全覆盖。

“随着互联网的普及和物流快递的发展,电商可以帮助西部地区发挥传统资源优势,实现跨越式发展。”全国人大代表、民盟贵州省委副主委卢云辉说。


保护生态环境,青山绿水就是金山银山

今年两会期间,环境保护问题依然热度不减,被称为史上最严的环保法也正式出台。

习近平总书记在参加上海、江西、广西、吉林代表团审议时,都对环境问题表示了高度的关注。

“广西是个好地方!”3月8日,习近平总书记在参加广西代表团审议时由衷的感叹。他回忆起自己青年时代第一次到广西、到桂林的美好往事。如诗如画的桂林山水、美丽多彩的民族风情、纯净优良的生态环境,饿了在街边吃一碗桂林米粉,这些都给他留下难忘的印象。总书记叮嘱广西的各族代表们,一定要保护好桂林山水,保护好广西良好的生态环境。

在云南团举行的媒体开放日上,中央电视台记者手持一张照片向云南省省长陈豪提问。那是今年年初习近平总书记在洱海考察生态环境保护情况时拍的照片,他当时在现场说:“立此存照,希望洱海的水更清澈,我过几年再来,如果不清澈的话要找你们。”

陈豪省长回答提问时表示,云南要铁腕治理污染和破坏生态环境的行为,绝不以污染环境为代价来求得一时的发展,特别是要处理好经济社会发展和生态文明之间的关系,推动构建更加科学合理的城镇分布格局、产业发展格局、生态安全格局,确保生态文明建设取得更大的成效,保护好天朗气清、地绿水净、山清水秀的良好生态环境,为全国生态文明建设作出示范和表率。

青海代表团的藏族代表王玉虎注意到,政府工作报告连续两年讲到三江源生态保护问题,体现了党中央、国务院对三江源生态保护的高度重视。青海省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署,出台了建立三江源生态补偿机制等方面的一系列政策措施,极大调动了项目区群众参与保护的热情,取得了明显成效。


精准扶贫,让城乡居民享受均等化公共服务

在媒体开放日活动上,全国人大代表、贵州省副省长刘远坤表示,贵州精准扶贫出台了一系列政策,主要围绕精准识别、精准帮扶、精准管理展开。在精准帮扶方面,做到结队帮扶、产业扶持、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。2014年,贵州省一共减少贫困人口122万,减贫效果显著。

贵州省贵安新区是去年国务院批准设立的第八个国家级开发新区,规划区里面涉及到21个乡镇。全国人大代表、贵州省贵安新区党工委副书记马长青介绍,在农民“就地就近”城镇化中,始终坚持安民、富民、乐民先行,使广大农民共享新型城镇化带来的成果。对新区的366个村寨,按规划采取了整体搬迁、保留提升和分散整合三类加以推进建设。整体搬迁的179个自然村寨,按照“一建、二转、三保、四有”的安居模式,即建设城市的新型社区;安置房转成商品房,农民转成市民;教育保障、医疗保障、养老保障;有房产收入、有经营收入、有工资收入、有理财收入。实现了农民就近、就地的城镇化、市民化,农民成功转型为新区建设的参与者、受益者。

全国人大代表、青海省西宁市市长王予波表示,政府工作报告对加快西部地区发展、促进各民族交往交流交融和加快推进城镇化作了安排部署。城市是各民族交往交流交融的大平台、大熔炉。青海是全国除西藏之外的最大藏区,城市对藏区发展具有重要的带动、支撑和服务作用,同时城市的发展也离不开藏区发展。西宁作为省会城市,自身民族工作的任务很重,支持服务全省藏区的任务更重,将以“四个全面”战略布局为引领,加快创建民族团结进步示范区,顺应趋势,把握关键,在产业、就业、就学、公共服务等方面服务全省藏区。


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