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中央财政转移支付
2019-05-07 04:19 作者:本刊记者刘雅 来源:《中国民族》宁夏增刊

    “总理在政府工作报告中提出,要加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持,这真是说到了我们的心坎上。”2018年全国两会期间,全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平在讨论会上动情地说。


透过自治区财政厅公布的一组最新数据,可以最直接地感受到党中央、国务院关怀宁夏民生的温度。仅2013年-2017年,中央财政累计安排宁夏补助资金3428.3亿元,年均增长8.7%,2017年达到818亿元。中央财政持续加大支持力度,有效夯实了宁夏各级财政的财力水平,推进了全区基本公共服务均等化,对自治区经济社会持续健康发展起到了非常重要的促进作用。


由于受自然条件、资源要素禀赋和历史等多种因素制约,西部欠发达地区发展除依靠自身努力奋斗外,还离不开国家的大力支持。据今年财政部数据显示,2017年中央对宁夏一般性转移支付500.71亿元,2018年中央预算为533.99亿元——自治区的各项事业发展,都得到了中央财政的大力支持。


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         新农村的新生活


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            市民在银川市民大厅“城市阅读岛”读书     中新社  袁宏彦/摄



过去五年中,中央财政的专项转移支付对西部欠发达省区的基础建设、教育医疗等方面改善的支持,是战略性的和成效巨大的。


2016年全国两会期间,关于中央财政加大对宁夏民族地区、革命老区、贫困地区转移支付支持力度的建议,并入了重点提案《关于加大对我国边境地区扶贫开发力度的提案》;关于加大六盘山集中连片特困地区公路交通建设支持力度的建议,也并入了重点提案《“十三五”时期高度重视民族地区发展的提案》。


近五年来,自治区财政牢固树立“保增长、保质量”工作理念,积极争取中央财政支持,实现财政收支均衡稳步增长,共争取各项转移支付资金3968亿元,年均增长8.7%。


集中财政力量办大事,自治区坚持把财政作为政府宏观调控的有力抓手。支持宁东能源化工基地、银川综合保税区、生态移民搬迁、危房危窑改造、中南部城乡饮水、银北地区百万亩盐碱地改良、银川河东机场改扩建等一大批重点工程建设,有力推动了自治区重大决策部署落实;积极创新财政支持方式,加强财政金融融合,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,运用基金、PPP、贴息、以奖代补等政策工具,引导撬动社会资本参与经济社会建设;持续深化财税改革,加强法治财政建设,不断完善预算管理,推行预算绩效评价,完善财政管理体制,全面推进税制改革,不断向现代财政制度方向前进。


自治区财政部门从中央和自治区党委政府最关心、与群众最息息相关的问题入手,推动财政资金向基层和民生倾斜。全区民生支出从2012年的638.6亿元增长到2017年的1053.7亿元,年均增长10.5%,占财政支出的比重持续保持在70%以上。集中精力和财力支持脱贫攻坚,2013至2017年扶贫支出累计达到233.83亿元。


作为革命老区、民族地区的宁夏,还是西北重要生态安全屏障,中央一直在加大对宁夏生态环境改善、社会稳定等方面的转移支付因素权重。中央财政在2017年安排宁夏重点生态功能区转移支付时,共安排生态护林员补助金7500万元,比2016年增加了1500万元。这笔资金可聘用全区7500名建档立卡贫困农民担任生态护林员,人均年收入1万元,实现“绿色脱贫”。


今年,为全面加强中央转移支付资金监管,促进提高财政资金使用绩效,财政部驻宁夏专员办结合本地实际,在健全制度、狠抓落实和绩效管理上下功夫,加快推进中央转移支付监管全覆盖,切实有效履行监管职责。宁夏专员办建立健全制度体系,研究出台《2018年宁夏专员办分类指导专项转移支付监管工作实施方案》《中央对宁夏专项转移支付资金动态监控实施办法》《宁夏专员办中央专项转移支付绩效管理工作实施办法》,明确中央转移支付资金监管总的目标、原则、任务、方式和保障措施等,指导开展专项转移支付监管工作,尤其是对今年重点项目和重点地区的监管。加强与地方财政、扶贫、发改、民委、林业、农业等部门的协作,建立信息共享机制,推动各部门提高扶贫资金安排精准度,提升监管效率。有序推进宁夏专员办中央专项转移支付绩效管理工作,促进提高宁夏地区中央专项转移支付资金的使用效益。


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           银川新面貌    马楠/摄


进入新时代,宁夏财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,树立新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,继续落实好积极财政政策,调整优化支出结构,着力支持打好“三大攻坚战”,推进自治区“三大战略”实施,切实保障和改善民生,全面实施绩效管理,深化财税改革,加快建立现代财政制度,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为宁夏决胜全面建成小康社会提供政策和财力保障。


(责编 吴迪)


制作:李泓

 

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