西藏：“大扶贫”决战“最贫困”   确保69万人如期脱贫

　　今年50岁的顿珠是西藏昌都市边坝县的居民，由于患有严重的大骨结病，双手十个关节严重变形，根本没法劳动，家中一年收入仅有四五千元，日子过得相当清苦。

　　脱贫致富过上小康生活是顿珠多年来的梦想。西藏是全国大骨节病重病区之一，大骨节病患者集中在昌都地区，其总数占到西藏的60%以上，因病致贫是当地发展最大的问题之一。未来5年，69万像顿珠一样因病致贫、因智致贫的群众将实现拔穷根、摘穷帽，过上富裕生活。

　　记者从西藏自治区政府了解到，“十三五”期间，西藏将加大扶贫开发力度，通过健全整体攻坚机制、落实精准扶贫举措、统筹推进易地扶贫搬迁、实行扶贫开发目标管理责任制等方面，打造大扶贫格局，确保69万贫困人口全部脱贫。

　　作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，“十二五”期间，西藏逐步建立完善政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫等扶贫模式，贫困发生率下降至32.95%。

　　但是，因自然灾害和疾病多发，贫困群众发展能力弱，精准扶贫机制尚待完善等问题，西藏扶贫开发工作仍存在返贫率高、“硬骨头难啃”等困难，成为制约西藏全面建成小康社会的最大短板之一。“十三五”期间西藏脱贫攻坚任务依然繁重。

　　具体来看，目前西藏扶贫依然存在贫困人口基数大、贫困集中连片、局部贫困突出、贫困程度深、返贫现象普遍、相对贫困突出等困难。人居环境差、生产方式落后、贫困人口素质低等因素，一直困扰着贫困地区的经济社会发展。

　　2014年底，西藏全面建成小康社会综合实现程度仅为65%，贫困成为制约西藏全面建成小康社会重要指标。

　　为打赢脱贫攻坚战，与全国同步实现小康。西藏自治区党委、政府提出，在“十三五”期间，在我国现行标准下，西藏将确保69万贫困人口全部脱贫， 实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困全面解决，贫困发生率降至5%以下，贫困人口可支配收入年均增长16%以上。

　　为实现这一目标，西藏各级扶贫部门提出将全力实施脱贫攻坚工程，把解决贫困群众脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，打造大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　西藏自治区扶贫办党组书记苟灵说，从今年起西藏扶贫部门将把日喀则、昌都、那曲三个贫困人口占全区贫困总人口74.39%的地区作为扶贫工作重点，计划通过项目、产业、安居、搬迁、就业、技能、援藏以及驻村扶持等手段，从根本上解决贫困人口的脱贫问题。

新疆：举全疆之力坚决打赢脱贫攻坚战

　　在1月7日召开的新疆维吾尔自治区党委扶贫开发工作会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把争取和凝聚人心作为根本要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与南疆片区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全疆之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　目标任务是：到2020年，自治区稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全疆、全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保现行标准下261万贫困人口全部脱贫，35个重点贫困县全部摘帽，3029个贫困村全部退出，解决南疆四地州区域性整体贫困。

　　张春贤指出，要坚持问题导向，突破打赢脱贫攻坚战的重点难点。

　　一是坚持精准扶贫、精准脱贫方略，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

　　解决好“扶持谁”的问题。采取科学有效的方法建档立卡，切实搞准贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况；区分具体情况，缺啥补啥、精准到户到人；对扶贫政策措施进行科学分类，制定具体操作办法，把工作做深做细。

　　解决好“谁来扶”的问题。自治区党委、政府负总责。各地州市党委、政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，县级党委、政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，有关部门单位要按职履责，各级扶贫开发机构要充分发挥职能作用，“访惠聚”工作组要坚持所在村不脱贫不脱钩。

　　解决好“怎么扶”的问题。要紧密结合贫困地区和贫困人口具体情况，对症下药，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。同时因地制宜，积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

　　解决好“如何退”的问题。要设定时间表，形成贫困县、贫困村、贫困户有序退出机制。严格脱贫验收办法，实现有进有出、动态管理。贫困县摘帽后需要培育和巩固自我发展能力。

　　二是集中攻坚南疆、特困山区、边境地区，突出解决短板问题。

　　南疆四地州、特困山区、边境地区是新疆脱贫攻坚的主战场。制约的短板是基础设施、公共服务、产业就业、生态保护。必须聚焦三大主战场和四个短板，集中优势兵力打好歼灭战。

　　补上基础设施短板：把水利、交通、电力、通信等基础设施建设摆在优先位置，重点项目优先向主战场倾斜，加快改善基础设施落后状况，促进脱贫攻坚。

　　补上公共服务短板：加快推进贫困地区教育、卫生、社会保障、住房保障等基本公共服务均等化，改善贫困人口生产生活条件。

　　补上产业就业短板：千方百计把企业引进来、办起来，想方设法把产业做起来，下功夫把就业培训搞上去。

　　补上生态短板：加大贫困地区生态保护修复力度，项目资金安排上要进一步向贫困地区倾斜，开展贫困地区生态补偿试点，大力推进兴边富民行动，集中改善边民生产生活条件，推进边境扶贫。

　　三是强化政策保障，解决好投入不足的问题。

　　加大财政扶贫投入：要强化政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道。

　　加强金融扶贫投入：通过对小额信贷实行财政贴息、免担保、免抵押等方法，解决好贫困户贷款难、贷款贵问题。

　　加大社会扶贫投入：各级党政机关、企事业单位、人民团体、军队和武警部队要更加重视责任落实、制度建设和考核评价。最大限度发挥定点扶贫单位的资源效益。发挥好对口援疆、驻疆央企和国企作用，实施好经济强县与贫困县“携手奔小康”行动，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫。

　　四是坚持文化引领，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。

　　要把自力更生、艰苦奋斗教育贯穿扶贫开发始终，引导贫困地区干部群众充分发挥主体作用，用自己的双手建设美好家园。要把“教育扶贫”“科技扶贫”贯穿扶贫开发始终，培养和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“新疆精神”，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”。（本文在原文基础上有所删节）

来源：新华网     记者   王军   许万虎          

           新疆日报    记者   姚彤   张子扬 

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