辽宁省大连市属于少数民族散居城市，56个民族成份齐全，少数民族人口有59.5万人，占全市总人口的8.5%。其中，少数民族常住人口约44.5万人、流动人口常年约15万人，此外还有4个民族乡、7个享受民族乡待遇的镇（街道）和76个民族村，城市民族事务治理的工作任务繁重。近年来，大连市深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，以提高城市民族事务治理水平为着力点，从加强机制制度建设、优化社区服务功能、发挥教育文化优势和引导社会力量参与等四个方面入手，扎实打基础，深入抓落实，形成了具有大连特点的城市民族事务治理模式。2017年，大连市被确定为全国第三批少数民族流动人口服务管理示范城市之一。

大连市民宗局局长薛军（右）向社区授予获奖牌匾

大连市昌平小学开展民族团结进步教育主题活动

加强机制制度建设                                   

确保城市民族事务治理有法可依

机制制度是治理体系的重要组成部分，是提升城市民族事务治理体系和治理能力的内在要求。大连市把加强机制制度建设作为根本性工作任务，先后出台市委市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》、市委办公室和市政府办公室《贯彻落实关于依法治理民族事务促进民族团结意见任务分工的通知》和《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的实施方案》等一系列制度、措施，对提升城市民族事务治理体系和治理能力提出了明确的思路、目标和措施。同时，不断完善相关部门的横向协作机制和市、区市县、乡镇街道及社区村的纵向工作机制，明确了统战、民族、公安、安全及群团组织等多个部门和单位的工作责任及分工体系，区市县民族工作部门大都并入党委统战部门，街道和乡镇都配备了分管民族工作的干部，社区和村都有专人负责民族工作，全方位做好城市民族事务治理的工作网络已经形成。

优化便民服务体系功能                            

打造城市民族事务治理的坚实基础

全市便民服务体系服务功能的提升，为大连城市民族事务治理奠定了坚实的基础，也为促进各族群众交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识提供了保障。

作为我国最早的沿海开放城市，大连的便民服务体系建设较为成熟，如西岗区的“365”便民服务体系、沙河口区的“帮万家”服务百姓模式等在服务市民、服务社会方面已经形成了网格化格局，成为城市服务管理的品牌和特色。大连市在推进城市民族事务治理特别是少数民族流动人口服务管理上，紧紧依托这些成熟的服务网络，通过增设少数民族专属服务窗口、增加少数民族服务人员、增添民族工作元素等方式，提升其功能和效益，效果显著。目前，大连市少数民族流动人口相对较多的中心城区和金普新区，都依托各类便民或行政服务中心，建立了区、街道、社区三级服务管理站点。如以西岗区“365”外来人员服务中心为依托，拓展服务领域，强化民族服务功能，建成了辐射全市的包括少数民族流动人口在内的外来人口服务中心。沙河口区以文苑社区党员活动中心为依托，通过增添民族元素和强化相关功能，建成少数民族流动人口服务站，帮助少数民族群众解决生活服务、政策咨询、技能培训等问题。

充分发挥民族文化教育资源的独特作用           

助推城市民族事务治理创新发展

民族文化教育资源的发掘和利用，为提升城市民族事务治理提供了有利条件，也成为促进民族团结、铸牢中华民族共同体意识的有效手段。

发挥大连民族大学等院校的智力资源优势。大连市与东北地区唯一一所民族高等院校——大连民族大学签署共建协议，设立长期合作的城市民族工作理论创新与实践基地，联合创办刊物《大连民族宗教》，共同开展以研究城市民族工作领域为重点的课题，共同谋划与推进民族乡村经济发展，共同为少数民族流动人口提供各项服务等等，形成了“校府地”合作机制创新实践模式。

发挥特色民族乡村的旅游文化资源优势。大连是全国唯一拥有民族乡镇的计划单列市，所属11个满族特色乡镇（街道）和76个民族村都具有独特的资源优势。近年来，大连先后在有条件的民族乡村建成民族文化展览厅、民俗文化一条街和民族文化表演队及舞台等，为促进本地的经济社会发展提供了有力抓手。

发挥朝鲜族文化艺术馆和关向应纪念馆等特色文化机构的优势。支持以朝鲜族文化艺术馆为代表的民族社团组织举办影响广泛、喜闻乐见的传统民族节庆活动、民俗文化交流，促进各民族交往交流交融；省、市、区共建全国首批民族团结进步教育基地——关向应纪念馆，使其成为优秀民族文化的传承和服务站。

引导市场和社会力量广泛参与                 

形成城市民族事务治理良好社会氛围

社会各方面力量、各族群众参与民族团结进步创建和民族事务治理的过程，也正是促进各民族铸牢中华民族共同体意识的实践过程。

大连市注重引导优秀民营企业、少数民族社团、创业成功人士参与城市民族事务治理，鼓励和支持其发挥示范带动效应，取得较好效果。以中山区“巢阳乐为老”服务中心为依托，发挥民营企业和社会力量，打造民营企业和志愿者服务少数民族流动人口的工作站点。市、区、街三级共同支持，以大成企业集团大连公司等相关民营企业为主体，在新疆籍员工较多的企业内部建立民族员工之家，为各民族员工提供政策咨询、语言学习、技能培训、文化娱乐等服务。以少数民族流动人员中的成功典型开展服务管理工作，比如以中山区青泥街道回族私营企业主马由斯夫为代表的一批少数民族来连人员，不仅成为其家乡的致富带头人，也为大连经济社会发展做出了突出贡献。

（本文作者为辽宁省大连市委统战部副部长、市民族和宗教事务局局长     责编   刘娴）

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