记者：您好！当前，决战决胜脱贫攻坚、全面小康进入冲刺阶段。全国两会期间您提出建议：通过建立健全解决相对贫困的长效机制，实现扶贫工作的制度化规范化常态化。那么，您是如何关注到相对贫困这一问题的？对此您有什么建议？

钟海燕：在全面建成小康社会，全面消除绝对贫困现象以后，仍有两类中低收入群体长期存在，即因病、因残、因学等“兜底保障”常态弱势群体，以及有劳动能力但就业情况不好、收入不稳定，容易受到市场经济冲击的动态弱势群体。因此，建立健全解决相对贫困长效机制是客观需要。

而随着我国经济进入高质量发展阶段，一方面，资源要素加快重新配置，推动相对贫困地区经济发展水平逐步提升；另一方面，随着信息的加速流通和人口的加速流动，贫困地区群众对收入水平和生活标准的期望值快速提升，对相对贫困的感知度会逐渐增强，处理好人民群众的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾更是解决相对贫困的现实需求。

从景宁的实践来看，2018年开始，我们推行相对贫困动态标准，按照上年度最低生活保障标准的1.5倍测算扶贫标准。2018、2019年的低收入农户认定线分别是12600元和13860元，认定标准逐年提高。解决相对贫困问题是一个长期的、系统性工程，站在新的起点，我们更多的是思考“如何增强造血功能、防止低收入群众返贫”，这也是我国大多数欠发达地区所面对的共同课题。

全国两会期间，我提出了建议国家制定灵活性的相对贫困标准，重点推进中西部扶贫、民族地区扶贫等区域扶贫，加快建立健全稳定脱贫的长效机制，将脱贫政策与乡村振兴战略、区域协同发展战略等有机衔接，加快推进基本公共服务和公共基础设施的城乡均等化，提升相对贫困地区和群众的内生动力，支持相对贫困地区建立起完备的现代化经济体系。

记者：浙江是习近平总书记“两山”理念的发源地，也是习近平生态文明思想的重要萌发地。今年4月，习近平总书记赴浙江考察期间再次强调“绿水青山就是金山银山”。请问，景宁是如何深入贯彻习近平生态文明思想，将生态优势转化为经济优势，走上高质量绿色发展之路的？

钟海燕：景宁是典型的山区县，重重大山曾经困住了山民的脱贫致富梦想。长期以来，习近平总书记特别关心关怀景宁，在浙江工作期间分别于2002年、2005年两次深入调研指导，指示景宁“生态的优势不能丢”“畲乡的特色要把它充分展示出来”“要结合欠发达地区的实际，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径”，并于2006年、2009年、2014年对景宁作出“紧跟时代步伐”“走在全国民族自治县前列”“志不求易、事不避难”等重要指示和殷切勉励。

这些年来，景宁坚定不移地沿着总书记指引的路子前进，秉持“打开两山新通道，富民兴县再赶超，加快建设美丽幸福新景宁”的目标追求，深入探索生态产品价值实现机制，全面推动生态资源和民族区域自治制度优势转化成为现实生产力和区域竞争力，走出了一条民族地区高质量绿色发展的全面小康之路——

创新融合培育“业态美”。紧盯资金人才匮乏、产业形态滞后的最大瓶颈，积极推进科技进农村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，全力培育具有地区特色的生态产业。创新打造“景宁600”区域公共农业品牌，全国首创“政银保”扶贫小额信贷项目，成功建成“政府+经营主体+低收入农户”众创平台，推动小农户有机衔接大市场，打造系列品牌产品105款，累计实现品牌销售额16.53亿元，溢价率在30%以上。

近3年，景宁低收入农户人均可支配收入从8449元增加到11229元，年均增长15.28%。同时，发挥华东唯一民族自治县的特色优势，全力培育全域旅游支柱产业，与央企港中旅建立战略合作关系，引进落地“那云·天空之城”等一批10亿元以上的重点旅游开发项目，打造“如隐·小佐居”等一批全省知名的乡村精品民宿，农旅、文旅融合新业态不断深化，初步形成全域定位清晰、龙头景区带动、精品点位涌现的蓬勃发展格局，获评“中国国际旅游文化目的地”“中国最佳民族风情旅游名县”，创成浙江省全域旅游示范县和全省首批4A级景区城，旅游总收入从2012年的13.06亿元增加至2019年的79.3亿元。

全力以赴培育“新动能”。景宁始终正视县内发展空间不足、区位条件较差、工业化进程滞后的最大现实，扎实推进“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，以壮士断腕的决心全面关停整治“低小散乱”涉污企业，加快新旧动能转换，壮大生态工业平台。

县内，打造形成3平方公里的农民创业园，对接全球最大木玩生产商，引进落地总投资7.6亿元的宇海幼教木玩产业园等一批核心项目，形成以竹木加工为主导的劳动密集型产业链，同步推进园区配套设施建设，为下山移民群众提供生活就业平台。

县外，抓住省市特别扶持景宁的机遇，在丽水市区建立4平方公里异地扶贫“飞地”——丽景民族工业园，引进落地飞科电器、娃哈哈等一批著名企业，带动上下游产业链企业迁移入驻，逐步形成以电气电工为主导的先进制造业集群。2019年，工业产值突破10亿元大关，税收收入突破亿元大关，县域生态工业破题起势。

记者：党的十八大以来，景宁作为华东地区唯一的少数民族自治县，决战决胜脱贫攻坚、全面小康的成效有目共睹。这与景宁始终坚持开放发展，以及华东各省市发扬手足相亲、守望相助的优良传统密不可分。请您围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，谈谈景宁是如何用好“山海协作”等利好政策，助推景宁与全省全国同步小康的？

钟海燕：作为华东地区唯一的少数民族自治县，景宁始终坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持提高站位、扩展视野，跳出景宁发展景宁，把对外开放作为实现全面小康的关键引领，全力补齐交通等基础设施短板，全面承接发达地区优质资源，助力高水平全面建成小康社会。

一方面，我们以主角的姿态融入长三角一体化发展国家战略，用生态做跳板，积极争取、主动突破，率全市之先与上海静安区建立战略合作关系，设立驻沪联络处，建立两地交流互访机制，推动形成全方位、深层次的开放合作格局。近一年多来，促成长三角地区在景宁设立企业104家，总投资近40亿元。另一方面，全面承接习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划的“山海协作”重大政策红利，与省内的温岭、宁海等县市构建“五县联盟”发展格局，打造山海协作升级版，深化落实共建共享产业园区开发等创新举措，实现“飞地”“飞柜”全覆盖，全面助推村集体经济“消薄”。

记者：“危和机总是同生并存的,克服了危即是机”。景宁如何加快克服疫情影响，化危为机，加速推进脱贫攻坚工作与乡村振兴有效衔接，确保始终走在民族地区发展前列？

钟海燕：面对脱贫攻坚这项首要政治任务和头号民生实事，景宁集中一切力量，以非常之策、下非常之功,统筹推进疫情防控和经济社会发展，强化“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控阻击战和脱贫攻坚战“两战”最终胜利。

钟海燕在景宁县畲族特色村寨调研

一是坚决守牢疫情防控底线。常态落实疫情防控专班运作和主体负责制，严格执行重要场所“健康码”通行，健全无症状感染者发现、防境外输入闭环管控等机制，全面强化物资储备保障，确保不出现疫情新燃点、确保不发生集聚性疫情、确保重点场所不发生疫情，坚决守住疫情防控成果，为经济社会发展稳定提供坚实保障。

二是奋力夺取经济高分报表。今年1-4月，在全省争先创优行动中，景宁MEI指数（即经济运行月度评价指数）位列全市第二、全省第13名，大大增强了全县上下的发展信心。下一步，我们将进一步建立健全“按季抓、专班干、月评比、大比拼、争高分”工作运行机制，细化量化目标任务，强化硬化督查考核，形成“比学赶超”“大抓落实”的工作体系，以工作的确定性对冲外部环境的不确定性。把握当前政策红利和产业变革重大窗口期，大力开展项目攻坚和招商引资，引进落地一批引领性产业项目，加快新旧动能转化和产业链重组升级，积极培育经济发展新的增长点，全力把时间抢回来，把损失补回来。

三是全力做好重点民生保障。持续深化“三服务”，强化政策供给，支持小微市场主体平稳较快复苏，提高市场活力，维持市场稳定。大力开展“畲乡月嫂”“畲乡经理”等就业品牌培训，鼓励企业就近招工，帮扶群众稳定就业创业。切实做好重要农产品保供稳价，全面保障好老百姓的“米袋子”“菜篮子”。坚持底线思维，抓细抓好安全生产、金融风险防范、矛盾纠纷化解等各项工作，确保社会和谐稳定。

同时，景宁将加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面推进全国唯一的民族地区城乡融合改革试点工作，将发展重心转向解决相对贫困，将发展战略转向城乡一体协同发展。做好体制机制有机衔接。将脱贫攻坚形成的组织体系、工作体系、责任体系、监督体系、考核评估体系等与乡村振兴体系融合畅通起来，建立起防范返贫和新生贫困、稳定脱贫成效的长效工作机制。做好政策资源有机衔接。保持农村资金、土地、产业等政策供给力度不减，综合统筹涉农政策，确定延续政策的时限内容，取消政策的脱钩办法，形成一套常规、普惠、长效的政策体系。做好规划发展有机衔接。整合环境整治、乡村建设、产业发展等专项规划，形成城乡一体、多规合一的规划体系。同时，全面深化“两进两回”，为乡村振兴提供更多人才智力和资金项目保障，全面激发乡村发展活力。

（受访者供图     责编   贾天粒）

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