随着我国民族工作的不断推进，“少数民族发展资金”“民族团结进步创建经费”“少数民族传统体育运动会经费”等项目资金经历了从无到有、从少到多的变化。面对如何管理和使用好资金，提高资金的投入和产出比的课题，实施预算绩效管理成为了推动民族工作经费聚力增效，促进民族工作创新发展的关键。实践证明，做好预算绩效管理对于提升民族工作经费的经济效益和社会效益十分重要。近年来，河北省民委在这方面进行了一些有益探索。

河北省民委不断加大对部门各级干部的宣传教育，深刻认识预算绩效管理工作的重要性和必要性，认识到全面实施预算绩效管理是党中央、国务院的重要决策部署，是落实以人民为中心发展理念的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措，是实现本省民族工作高质量发展的有效途径，要把“花钱必问效，无效必问责”这一重要理念落实到民族工作的每一个环节。通过预算绩效管理提高民族工作资金的投入产出比，以铸牢中华民族共同体意识为主线，有声有色地搞好民族团结进步工作，扎扎实实推进民族地区经济社会发展。

省民委高度重视预算绩效管理工作，委机关成立了预算绩效管理领导小组，以委主管副主任任组长，相关业务处处长任副组长，各处室明确一名专人为绩效员作为小组成员。专门工作机构和专门人员机制的完善，使委部门预算绩效管理工作变得更加快捷有效。

部门预算绩效管理工作业务性很强，不仅需要结合工作实际，更需要具备一定的专业知识和理论。由于部门预算绩效评价开展的时间还不长，各部门基本都存在经验不足的情况，因此河北省民委不断加大培训力度，聘请专业知识和管理经验丰富的专家到委机关进行业务培训，并与专业绩效评价咨询公司签署长期合作协议，为预算绩效工作提供技术支持和方案咨询，大大提高了预算绩效管理工作的水平。

省民委将预算绩效目标设置分三个层次，即：部门整体绩效目标、专项资金绩效目标和预算项目绩效目标。

部门整体绩效目标。在部门整体目标中将本部门年度将要开展的主要工作进行高度提炼，其中对核心工作设置不低于3项具有挑战性的量化指标，比如：“力争全国民族团结进步创建活动示范区（单位）比上年增加百分之多少”“增加国家级特色村镇多少个”“开展全省性少数民族文化体育活动多少场次”等。为更好完成部门总体目标，一是将整体绩效目标细化为七项分目标，即民族基本事务管理、加强民族团结工作、协调组织民族自治地方重大活动、促进民族地区经济发展、少数民族文体艺术保护与开发、综合业务管理和综合事务管理，其中每项分目标设置1～2项定量性指标，比如在“少数民族文体艺术保护与开发”目标中将开展活动的次数和参加民族体育比赛的成绩作为考核指标；二是制定整体目标实现的工作保障措施，从建立健全绩效管理制度、加强绩效运行监控、加强财政资金收支规范资产管理、加强宣传培训教育等多个方面进行工作保障。

专项资金绩效目标。专项资金的绩效评价包括管理绩效、产出绩效两个层次，重点评价资金安排的科学性、精准性、及时性、有效性，所以这个目标的设置和考核是预算绩效考核的重中之重。河北省在全省筛选了150个重点项目，省民委 “少数民族发展资金”和“少数民族地区补助费”两个转移支付的项目都已入选。专项资金的绩效目标和指标设定以“少数民族发展资金”项目为例：河北省少数民族发展资金分为中央资金和省级配套资金，省级少数民族发展资金的目标设定为改善少数民族和民族地区生产生活条件，推进少数民族特色村镇建设。在绩效指标设置上选择了全覆盖，产出指标4项、效果指标4项、满意度指标1项，共9项指标。在产出指标设定上，以推进特色村镇的数量为数量指标；以项目备案率为质量指标；以项目验收率为时效指标；以项目单位产出成本是否突破行业标准为成本指标。在效果指标设定上，以投入资金吸引其他资金比例为经济效益指标；以改善少数民族和民族地区生产生活条件项目惠及人口数为社会效益指标；以项目产出物是否造成生态不良影响为生态效益指标；以项目产出物在设计周期内功能的可持续性为可持续性影响指标。在满意度指标设定上，以受益对象对项目实施的满意度为指标。指标的具体数值可以根据历史水平结合年度的实际工作情况进行机动调整，但为了促进民族工作水平的不断提高，指标数值设定上要具有挑战性。

预算项目绩效目标。预算项目层次是指除专项资金之外的所有财政预算项目，这些项目的绩效目标和指标在覆盖程度和要求上比专项项目略低，但也有其难度，预算项目层次的项目一般都是资金量小而涉及内容又相当广，具体目标和指标的设定上和专项资金相同，在指标设定上范围可能广一些，比如在产出指标的数量指标可能有几个指标同时考核。以“少数民族工作经费”项目为例，其数量指标就有3个：培训民族干部和人员数量、教育文化科技三下乡次数、民族团结宣传教育次数。

省民委通过加强预算绩效管理，科学设置绩效考核指标，明确目标，压实责任。通过绩效考核找出绩效目标、绩效监控、绩效评价等工作的不足之处，采取反馈整改、调整资金等方式促进项目资金的优化管理，同时也促进资金管理干部提高管理水平，从而提升整个民族工作资金的经济效益和社会效益，大大提高了民族工作经费的投入产出比，使有限的民族工作经费发挥了最大效能。2019年，河北省共有15个全国民族团结进步模范集体和20名全国民族团结进步模范个人受到国务院表彰，指导宽城、围场两个自治县顺利完成30周年县庆活动，组织首次河北省少数民族参观团赴省内代表性地市进行参观学习并取得良好的政治效益、社会效益。在促进民族地区经济社会发展方面，组织省政府赴宽城、围场现场办公会，承诺帮扶项目376个、支持资金66.2亿元，有力帮助集中解决了一批重点难点问题。少数民族发展资金向贫困民族地区倾斜，安排深度贫困县资金3990万元，同比增幅19%。加强特色村镇建设，投入资金2500多万元，推动特色村镇建设提档升级。在第11届全国少数民族传统体育运动会中派出389人的代表团，共获4个一等奖、16个二等奖、23个三等奖。积极开展向民族地区送文化送科技送健康活动，全年开展活动27场次，发放药品价值近6万元，推广农用新技术20多项，受益群众近2万人。在民族事务法治化水平提升方面，举办全省民族工作系统行政执法人员培训班，切实提高了基层民族工作部门行政执法水平。在民族领域和谐维稳工作机制建设方面，提高政治站位，守住工作底线，健全涉民族因素矛盾纠纷快速反应机制，在民族工作领域发挥了首都政治 “护城河”的作用。

（本文作者为河北科技大学硕士研究生   责编 牛志男）

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