1999年，国家民委联合国家发改委、财政部等部门倡议发起兴边富民行动，辽宁省丹东市宽甸满族自治县成为全国第一个试点地区，之后丹东市的东港、振兴、振安、元宝等市（区）被陆续纳入兴边富民行动范围。2000年6月10日至11日，国家民委在宽甸满族自治县召开了全国兴边富民行动现场会，来自各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团的民族工作部门负责人、中央有关部门特约代表、兴边富民行动试点县负责人等200多人参加会议。

20年来，辽宁始终高度重视，始终坚持改革创新，建立健全兴边富民行动工作机制，推进边境地区治理现代化；始终坚持统筹谋划，强化资源整合，协调推进；始终坚持边民为本，集中力量解决好边民最关心、最直接、最现实的生产生活问题，不断改善民生，受到广大边民的欢迎和支持。兴边富民行动不仅成为推动边境地区各族人民决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要载体，也成为铸牢中华民族共同体意识的有力抓手。

辽宁边境城市丹东·沿鸭绿江月亮岛全景

强化组织领导，加强顶层设计，统筹推进

兴边富民行动旨在振兴边境、富裕边民，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。一是建立健全兴边富民行动的领导机制和工作机制，加强组织领导。2000年兴边富民行动正式启动后，辽宁就成立了以分管民族工作的副省长担任组长，省发改委、财政厅等28家单位为成员的兴边富民行动领导小组，每年专门召开兴边富民行动推进会议。2019年，为适应机构改革后部门职能的新变化，辽宁省民族宗教工作领导小组统筹协调兴边富民行动重大问题，研究部署重点工作任务，对兴边富民行动负总责。为加强领导的针对性、有效性，2020年，在辽宁省民族宗教工作领导小组框架下建立了兴边富民行动联席会议制度，辽宁省发改委等27家部门和单位作为成员单位。丹东市及边境县（市、区）也建立相应领导机制。二是出台政策措施，提供强有力的政策保障。为贯彻落实《关于深入推进兴边富民行动的意见》精神，2019年辽宁制定《关于深入推进兴边富民行动的实施意见》，针对深入推进兴边富民行动、不断提高边民生产生活条件、加强边境地区基础设施建设强化边境地区睦邻友好氛围、维护边境地区民族团结和社会稳定等方面，提出12条有针对性的意见措施。在领导机制、政策和资金方面向边境地区倾斜，加强干部队伍和人才队伍建设等方面也都有新的举措。三是注重顶层设计，编制兴边富民行动规划。2006年、2011年、2016年，连续印发辽宁省兴边富民行动“十一五”“十二五”“十三五”专项规划。“十三五”规划提出加强边境地区基础设施建设、着力保障和改善民生、促进特色优势产业发展、提升沿边开发开放、加强生态文明建设、推进城镇化建设、加强民族团结稳固边防七大重点任务，在规划指导引领下，我省兴边富民行动有序扎实开展。四是将兴边富民行动纳入省政府“重强抓”专项行动。由省绩效考核办定期考核。

“十三五”以来，辽宁边境地区结合本地经济社会发展实际，以“十三五”规划为指导，围绕规划确定的目标任务，全力推进兴边富民行动，取得了实实在在的成效。

辽宁丹东市的朝韩风情一条街商铺

边境地区基础设施明显改善。“十三五”时期，累计安排省以上投资23.8亿元，实施干线公路建设改造工程1037公里，农村公路建设改造工程2340公里。干线公路二级以上公路比重及农村公路铺装率大幅增加，边境地区乡镇、建制村实现100%通硬化路，重要旅游景区已通过干线公路连接，市到县、县际间实现二级路连接，农村公路通达深度和通畅水平进一步提升，为边境地区经济发展提供了强有力的交通运输保障。全面实施农村安全饮水工程，建成饮水安全工程4389处，饮水安全普及率达到100%。

边民生活水平有了很大提高。落实边民补助政策，2018年补助标准为每人1000元/年，2019年补助标准为每人1500元/年，到2020年将达到每人2500元/年。2017年，投入农村危房改造补助资金2134万元，边境一线农村完成危房改造任务2140户。提升边境县区抵边乡镇卫生院、村卫生室基本公共卫生服务水平。2019年基本公共卫生服务项目达到12项，人均达到60元，2020年经费增加到65元。

特色产业得到长足发展。从边境地区实际出发，发挥民族专项资金引领作用，整合其他资金，选择确定特色产业发展项目，进行重点扶持，推动边境地区特色优势产业的发展。宽甸满族自治县发展干鲜果、中药材和生态柞蚕养殖等；东港市发展精品渔业、草莓种植和优质稻米生产；振安区发展特色农业、养殖小区和特色浆果业；振兴区和元宝区发展“菜篮子”工程。东港被评为“全国农产品质量安全示范县”，宽甸被评为“全国农村一二三产业融合发展示范县”“全国生态文明先进县”“中国林业产业示范县”并被纳入国家重点生态功能区。大力实施民族医药保护与发展工程，扶持丹东药业集团、光太药业有限公司等民族医药龙头企业。

对外开放取得新进展。推进国门湾互市贸易区建设，完成占地面积近4万平方米的海关监管区、展示交易区及仓库等基础设施及配套设施建设；开展出境加工试点，推动信息化系统建设，支持出境加工产业园建设；建立丹东市中朝边民互市贸易区综合服务中心，一站式办理报关、报检、边民证办理等业务。

对口帮扶抵边乡镇取得新成效。积极组织驻丹东中省直单位帮扶抵边乡镇工作，促进边境乡镇发展。截至2019年，驻丹中省直单位已实施各类帮扶项目11个，总投资2742.9万元，其中电网工程投资2614.9万元，帮扶单位帮扶资金128万元。已初步确定待实施的项目4个，总投资44.5万元，其中帮扶单位帮扶资金到位24.5万元。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进

党的十八大以来，辽宁紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，立足边境地区是少数民族聚居区这一基本区情，通过深入推进兴边富民行动与广泛深入持久开展民族团结进步创建工作的深度融合，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断增强广大边民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

辽宁边境村·南荒沟村新貌

完善创建工作机制。在边境地区建立了创建工作网络机制、宣传教育机制、矛盾排查处置机制、联谊走访机制和监督检查机制，通过机制建设，保障了边境地区民族团结进步创建有序、有效开展。

广泛开展中国梦、民族团结进步和爱国主义宣传教育活动，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。

广泛深入持久开展民族团结进步创建。推动民族团结进步进机关、进学校、进社区、进企业、进乡镇、进宗教活动场所，开展信息万人传、资料进万家、健身万人舞、服务万人做“四个一万”活动，让中华民族共同体意识深入人心。通过建立一所小学为少数民族常识教育示范基地、一个满族传统医药生产基地、一所满族中医药学校、一个少数民族传统体育项目训练基地、一所少数民族定点医院、一个民族团结进步教育基地，为兴边富民行动的持续深入开展提供有力抓手。

下一步，我们将进一步贯彻落实中办《关于深入推进兴边富民行动的意见》和辽宁省委《关于深入推进兴边富民行动的实施意见》，充分发挥部门职能作用，以“重强抓”专项行动为载体，协调相关部门，围绕强基固边促进边境地区基础设施改善、围绕民生安边助力边境地区脱贫攻坚、围绕产业兴边促进边境地区特色产业发展、围绕团结稳边铸牢中华民族共同体意识创新推动我省兴边富民行动。

编制辽宁省兴边富民行动“十四五”规划，做好顶层设计，以规划为引领，进一步深入推进全省兴边富民行动。结合国家乡村振兴战略，管好用好少数民族发展资金，加大资金支持力度，支持边境地区特色产业发展、少数民族特色村镇（寨）建设、基础设施改善及边民全面小康。深入推进民族团结进步创建，支持边境地区开展民族团结进步示范单位建设，推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固边境地区民族团结。

（辽宁省民宗委供图     责编  贾天粒）

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