黑龙江省地处我国北部边陲，边境线总长2981公里，沿边分布着18个县（市、区），总面积占全省面积的32.9%，居住着汉、赫哲、鄂伦春、达斡尔、朝鲜、满等各民族人口290.7万。进入新世纪以来，历届省委、省政府带领龙江各族儿女全力实施兴边富民行动，在推进边疆地区经济社会发展、维护安定团结、改变城乡面貌、改善生产生活条件等方面担当作为，不断提升边境地区各族干部群众的获得感幸福感安全感。

当前，全省边境地区生产总值为2000年的6.8倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28273、17546元，比2000年增长477%和627%；人均地区生产总值、农村居民人均可支配收入、文教卫生等指标均高于全国边境地区平均水平。兴边富民行动，早已成为推动黑龙江边疆治理、边境地区发展的一面旗帜，成为做好新时代民族工作的有力抓手，赢得了各族干部群众的衷心拥护。

黑龙江边境乡村·四排赫哲族乡新貌       

高位推进    展现龙江各民族团结奋斗新风貌

20年来，黑龙江始终把“富民、兴边、强国、睦邻”作为第一要务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持把兴边富民、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合，推进各项工作向前发展。

合力攻坚，确保如期实现全面小康。“全面建成小康社会，一个少数民族都不能少”。黑龙江把打赢打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会作为边境民族地区长期的工作重点，把加快经济社会高质量发展这项重大政治任务抓紧抓好，因地制宜、多措并举，广泛调动全省各级各部门力量合力攻坚。20年来，全省资金和项目向边境民族地区倾斜，分配给边境地区的少数民族发展资金超过14亿元，占资金总额的49%，边民幸福指数显著提高。总体来看，人口较少民族聚居地区已成为全省整体发展最快、发展基础最好的区域。目前，赫哲、锡伯、柯尔克孜、鄂伦春、俄罗斯5个人口较少民族已经具备全面小康的基础和条件，可以率先实现小康目标。

整合资源，确保脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。在全省18个边境县（市、区）中，有国家级贫困县4个、省级贫困县1个。一直以来，黑龙江都把边境地区脱贫攻坚作为首要任务重点推进，围绕“两不愁三保障”，着力解决没有建档立卡贫困家庭孩子因贫失学辍学、建档立卡贫困户饮水安全等问题，推动建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖，完成所有贫困户存量危房改造。同时，依托全省“大统战”格局资源，坚持“智”“志”双扶，精准梳理脱贫攻坚、乡村振兴、兴边富民重点需求，将其有效衔接，从发展产业经济、建设基础设施、落实惠民政策、开展厕所革命、扶持庭院经济等方面持续发力，美了家园，暖了民心。积极引导和支持群众发展特色优势产业和电商、文旅等新兴产业，在种植业、养殖业、食品加工业等产业发展中提供技术、信息、物资服务，搭建大榛子种植示范基地，举办民族地区育婴师和致富带头人培训班。大力开展对口帮扶，借助各民主党派、民营企业家的力量深入实施产业扶贫、智力扶贫、医疗扶贫、就业扶贫、公益扶贫，吸引更多特色优势产业项目和精英人才在民族地区落户建设、扎根服务。

2018年，我省边境5个贫困县（市）脱贫摘帽。2019年，边境地区289个建档立卡贫困村退出贫困行列，建档立卡人口全部脱贫，民族地区贫困发生率下降至0.004%，低于全省平均水平，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康，推进边境地区乡村振兴奠定了坚实基础。

凝心聚力，铸牢中华民族共同体意识。始终秉持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，积极指导边境地区全面深入持久开展民族团结进步宣传教育和创建工作，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，不断增强“五个认同”。特别是高度重视中华优秀传统文化的传承发展和创新交融，各族群众的凝聚力、向心力显著增强。

问题导向    助力边境高质量发展迈上新台阶

黑龙江省资源禀赋得天独厚，不但森林、石墨、黄金、煤炭储量居全国前列，还是国家向北开放前沿、重要生态安全屏障、优质商品粮生产基地和资源型城市转型重点地区。20年来，黑龙江坚持用好独特优势，坚持问题导向，充分释放政策红利，不断提升边疆治理能力水平，推动北疆边境地区发展迈上新台阶。

围绕边境地区高质量发展目标，不断完善顶层设计，根据边境新形势、发展新机遇深入研究谋划。省委书记亲自部署召开全省兴边富民现场会，将兴边富民行动纳入省委省政府重点工作，出台《深入推进兴边富民行动的实施意见》，其中有突破性举措24条；各部门出台细则类文件9个，形成“1+N”政策体系，确保各项政策落地见效。科学把握、充分利用南方产业和资金进入，国家级自贸区建设，中俄铁路、公路大桥即将通车等利好条件，在产业项目谋划、招商引资推进、对外开放拓展等方面主动作为、主动融入，积极打造向北开放新优势，形成吸引生产要素的洼地和政策高地。

创新工作机制，确保各项任务落实落地。进一步完善兴边富民行动协调小组负总责任、边境市（地）上下衔接、边境县（市、区）承担主体责任、党政一把手亲自上手的四级联动工作机制。建立协调机制，积极协调各涉边市县主动承担任务，分解落实工作责任，列出时间表、任务图，挂图作战。制定完善定期通报、跟踪督办等相关责任机制和奖惩机制，明确工作重点事项和突出问题，通过一整套制度性安排，确保各类问题妥善解决。

把解决边境地区突出问题作为重中之重，充分发挥好政府和市场“两只手”作用，创新破解路径和措施。破解人力资源流失影响守边的问题。提高创业担保贷款额度，发放创业补贴，落实投资奖补、税收返还、贷款贴息等政策扶持边境企业发展，扩大企业用工规模；提高边境地区低保、边民补助等各项生活性补助资金标准；实施公务员、事业单位人员招考优惠政策，增加边境地区选调生、“三支一扶”人员名额，让边境地区群众留得住、回得来、有事干。

黑龙江同江市·中俄跨江铁路大桥

破解基础设施不完善影响固边的问题。以加快交通网、供水网、信息网等建设为突破口，不断加大基础设施投入力度，20年来我省累计为边境地区投入项目959个、资金超7.6亿元。全力打造边境地区中心城市到省会哈尔滨3小时经济圈，推进高速铁路建设，加快支线通用机场建设，提升公路等级和通畅能力；实施边境县市农村饮水安全巩固提升工程和4G通讯基站项目建设，逐步实现全覆盖。

破解产业发展质量不高影响兴边的问题。以大力发展特色产业为抓手，累计投入产业发展类项目414个，资金超5.7亿元。推进“一县一主业”，打造全国大粮仓、大厨房、北药基地；支持逊克、爱辉等地发挥寒地黑土生态优势发展特色种养殖产业，打造寒地黑土品牌；以大小兴安岭地区为重点发展林下经济、农林产品加工业；以鸡西、萝北等地为重点，发展石墨、煤炭、金属矿产等资源型产业；以黑河、绥芬河、抚远等为重点发展口岸经济。

破解对外开放程度不足影响睦边的问题。深度融入“一带一路”，以“三桥一岛”建设为依托，打造跨俄联欧互联互通通道；发挥自贸区功能，吸引外资企业落户，开放俄籍自然人使用人民币跨境支付；优化口岸通关、营商环境，投入500万元支持口岸通道建设，旅客通关将不超过30分钟。

典型引领    打造兴边富民“龙江新模式”

兴边富民行动实施以来，黑龙江注重典型引领，将黑河市确定为唯一的兴边富民行动试点市，以点代面，打造可复制可推广的兴边富民“龙江新模式”。2019年，全市细化兴边富民试点工作任务224项，完成率达92%。用好、用实、用准国家兴边富民政策始终是黑河市发挥典型引领作用，实现弯道超车、跨越发展的强劲动力。

黑龙江黑河市逊克县丰盈农机合作社春种现场        于淑鸿/摄

坚持产业兴边，深挖黑河市资源禀赋和比较优势，在符合发展方向、有增长潜能和较强供给能力的产业上聚焦发力，加快构建高质量发展产业体系。

坚持开放睦边，发挥黑河市地缘优势，吸引中俄两国人流、物流、资金流、信息流加速集聚，构建开放合作新高地。启动黑河自贸试验片区建设，打造“七大发展服务平台”和“七大跨境产业链条”。随着中俄东线天然气管道去年底投产通气，黑河纳入全省首批国家物流枢纽建设布局，投资30亿元的跨境物流枢纽项目开工建设，黑河跨境产业链雏形初现。以2019年中俄建交70周年为契机，深入开展对俄文旅交流活动，黑河国内外知名度、影响力进一步提升。

坚持强基固边，紧抓兴边富民战略机遇，加快基础设施建设。近年来，黑河市现代交通运输体系全面升级，黑龙江公路大桥顺利合龙，中方全部工程完工；跨江空中索道中俄双方同步开工；逊克县通用机场启动建设；国内飞黑河航线陆续新增。农田水利设施建设稳步推进，中小河流治理、农村饮水安全巩固提升等5类16个项目开建，“三江四岛”工程进入收尾阶段，单体投资最大的四岛国土防护工程已完工。城市基础设施全面改善，启动实施主题公园、城市道路、地下管网、公共停车场建设和老旧小区改造等项目29个，边境城市变得更美、更绿。

实施兴边富民行动的20年，是黑龙江边境地区发展最快的20年，是边境各族群众沐浴党的民族政策光辉、享受改革红利的20年。实践证明，兴边富民行动对于加强民族团结、巩固边防、维护统一、增进睦邻友好具有重大深远的意义。黑龙江各族儿女将铭记党恩、砥砺前行，推进兴边富民行动再创辉煌！

（黑龙江省民宗委供图    责编   龙慧蕊     见习编辑   张昀竹）

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