世纪之交，党中央、国务院作出了实施兴边富民行动的重大战略决策。20年来，云南省委、省政府坚持把兴边富民行动作为重大政治责任、重大民生工程、重大发展机遇来谋划推动，作为全局发展、优先发展、开放发展的重点来统筹布局、创新推进。从试点探索到制定实施兴边富民行动“十二五”“十三五”两个五年规划，从实施两轮改善沿边群众生产生活条件的三年行动计划到边境小康村示范村建设，不断拓展兴边富民行动的广度和深度，通过不断探索实践，兴边富民行动成为推动云南边境民族地区发展的一面旗帜，成为践行“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的一个重要窗口，成为铸牢中华民族共同体意识的一个有力抓手，使边境地区成为展示亮丽国门的一道风景线，走出了一条符合云南实际、具有云南特色的兴边富民新路子。

作为我国毗邻周边国家较多的省份之一，也是全国边境线最长的省份之一，云南边境地区是多民族的聚居之地，有16个民族跨境而居，且民族问题同宗教、边疆、贫困等问题相互交织，做好兴边富民工作对于维护民族团结、边疆稳定意义重大深远。自2000年实施兴边富民行动以来，云南兴边富民行动大致经历了三个发展阶段：第一阶段（2000—2004年）是试点探索阶段，主要对全省6个边境县进行贫困乡综合扶贫等试点工作，在25个边境县实施了 “三免费”义务教育；第二阶段（2005—2010年）是全面推进阶段，以25个边境县（市）为范围，省政府先后三次出台3个兴边富民行动工作决定，编制实施两轮兴边富民工程三年行动计划，第一轮实施10项重大工程30件惠民实事，第二轮重点实施6大工程30件惠民实事，使边境地区产业得到进一步发展，基础设施进一步完善，基本解决了边民温饱问题；第三阶段（2011年至今）是深入实施阶段，相继实施云南省兴边富民工程“十二五”“十三五”规划，围绕“五通八有三达到”目标，实施两轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，第一轮实施范围为沿边373个行政村，覆盖3783个自然村，同时兼顾沿边19个农场；第二轮实施范围为110个沿边乡镇878个行政村和19个边境农场，覆盖9424个自然村。

云南腾冲县龙江大桥

看发展，交出一份边境地区跨越发展新答卷

20年来，云南始终坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，始终把发展作为解决边疆民族地区各种问题的总钥匙。2019年，25个边境县财政总收入为2484.8亿元，是1999年的16倍；农村居民人均可支配收入11594元，是1999年的11倍。20年来，在一轮又一轮兴边富民行动的推动下，边境民族地区开放力度大了、发展步伐快了，各族群众观念新了、思想活了，呈现出一幅“组织强、边民富、边防固、边疆兴、边关美”的美丽画卷。

看产业，打造一批群众增收的“绿色银行”

坚持把产业发展与村寨建设融合起来，同步规划、同步建设，使沿边村寨成为宜居宜业、生态文明的美丽乡村，使守边的群众能够在家门口创业、赚钱，帮助沿边群众脱贫致富奔小康。第一轮沿边三年行动计划（2015-2017）投入共计15.57亿元，其中发展特色农产品种植65万亩、特色经济林种植29.29万亩、养殖牲畜135.9万头；建设高稳产农田地21.1万亩、退耕还林还草32.7万亩；实施村级产业发展互助资金项目122个。目前，全省25个边境县（市）橡胶、澳洲坚果种植面积占全省90%以上，咖啡种植面积占全省近70%，茶叶种植面积占全省45%以上。打造了一大批集民族文化、丝路文化、边关文化于一体的少数民族特色村寨，以独特的地域风貌、多彩的民族风情、和谐的村寨环境，成为云南边境乡村旅游的新亮点。

云南彝族群众喜迁新居

看基础，打通边境地区交通大动脉

始终坚持基础设施向边境一线、人口较少民族聚居地区延伸，促进基础设施建设补短板、上台阶。文山州、红河州进入高铁时代；25个边境县（市）全部通二级以上公路，其中9 个县（市）通高速公路；澜沧景迈机场、沧源佤山机场建成通航，边境地区通航运营机场达到9个，为边境各民族走向全国走向世界架起“空中桥梁”；以世界最大跨度铁路拱桥——大瑞铁路怒江四线特大桥、世界山区路桥建设史上的杰出典范——保山龙江大桥等为代表的工程建设，极大改善了滇西地区的交通运输格局；边境地区城乡公路通畅率达100%，乡村公路硬化率达100%。

看民生，增强边境地区各族群众的幸福感

坚持加大保障和改善民生力度，把社会事业作为优先发展、优先投入的重点来抓，各族人民幸福感、获得感、安全感明显增强。从2015年开始，以“五通八有三达到”为目标，连续实施两轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。截至2019年底，共投入各项资金344.7亿元，推动基础强边、产业兴边、安居戍边、开放活边、生态美边、党建固边，沿边373个行政村农村居民人均可支配收入从2014年的4974元增加到2019年的9817元，年均增长率比全省高5个百分点，贫困发生率从32.6%下降到1.8%。为促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，提升沿边地区全面小康的层次和水平，2020年又开展建设一批“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的边境小康示范村，突出产业支撑、文旅融合、生态宜居、边贸助推、睦邻友好等5种示范类型，为2021年全面推进边境小康村建设奠定坚实基础。全省边境地区建成95个少数民族特色村寨、30个抵边小城镇、21个抵边小集镇，沿边集镇和抵边美丽乡村星罗棋布，共同构成一道亮丽国门风景线。

云南普洱市澜沧县糯良乡光荣新村新面貌

看脱贫，奏响翻天覆地变奏曲

充分发挥党的民族政策和扶贫政策的叠加效应，深入推进民族团结进步示范区建设与扶贫开发双融合双促进，确保边境地区同全省全国一道全面建成小康社会。从2000年开始，在全国率先实施“一族一策、一山一策”扶贫模式，针对边境地区人口较少、居住相对集中、呈现整体性贫困的基诺山、布朗山等边境贫困乡实施综合扶贫，为少数民族精准扶贫、精准脱贫打下基础、积累经验；聚焦“三区三州”等深度贫困地区，以及“直过民族”和人口较少民族等深度贫困群体，强化分类督办、挂牌督战，全力推进《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016—2020年）》《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》《云南省“直过民族”地区沿边地区较大人口规模自然村通硬化路建设规划》等系列专项规划实施。2019年底，11个“直过民族”和人口较少民族中有9个实现整族脱贫，21个边境贫困县（市）中18个实现脱贫摘帽，25个边境县（市）贫困人口从1999年的139.3万人下降到6.4万人。

看团结，画好民族团结进步同心圆

坚持“稳定压倒一切”的方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，多途径、多形式广泛开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等主题教育实践活动，在边境一线实施“红旗飘飘”工程。开展“互联网+民族团结进步”行动，在各级各类学校开设民族团结进步教育课程，把每年1月法定为“全省民族团结进步宣传月”，开展续写“普洱民族团结誓词碑”和传承弘扬红色基因活动，引导教育边境各族群众牢固树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，不断增强国家意识、国民意识、国防意识，自觉守好民族团结生命线，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。持续深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步宣传教育大众化、特色化、实体化。2016年以来，3个边境州（市）被国家民委命名为“全国民族团结进步示范州（市）”，8个边境州（市）所辖7个县、26个单位被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区（单位）”。普洱市孟连县在日常生产生活中形成的“宾弄赛嗨”（各族群众没有血缘但像亲人一样）民族团结互助机制，赋予民族团结进步创建工作新时代内涵。加强边境地区法治教育，维护宪法和法律权威，用法治精神、法治思维、法治方式推进边疆民族地区治理。

站在新的历史起点上，我们将继续深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，把铸牢中华民族共同体意识置于持续高质量推动兴边富民行动中去思考、去谋划、去落实，紧紧围绕这一主线，自觉聚焦建设我国民族团结进步示范区这一要求，奋力开创兴边富民行动新局面。

持续在铸牢中华民族共同体意识上下功夫。牢牢守护民族团结生命线，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融，持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面；持续在促进边境地区跨越发展上下功夫。紧紧抓住示范区建设与脱贫攻坚“双融合、双促进”、边境小康示范村建设、第二轮沿边三年行动计划、“十县百乡千村万户”示范创建工程、“直过民族”和人口较少民族脱贫发展、民族文化“双百工程”等重要抓手，做到项目往沿边放，资金往沿边投、政策向沿边倾斜，助推边境地区高质量跨越式发展；持续在谋划好边境小康村建设上功夫。在认真总结边境小康示范村建设成效的基础上，结合乡村振兴战略和国家兴边富民行动“十四五”规划，编制实施边境小康村建设规划，加强资金投入和保障，全面推进沿边地区高质量发展。

（云南省民宗委供图     责编 刘娴）

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