新疆生产建设兵团位于新疆的14个地州市、59个县市，有14个师（10个市）、179个团场，大多分布在沿塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠周边和2019公里边境沿线上。兵团总人口310.56万，有汉、维吾尔、哈萨克、回、蒙古、锡伯、俄罗斯、塔吉克等37个民族，少数民族人口47.62万，占总人口的15.3％。58个边境团场（其中少数民族聚居团场11个）与蒙古、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国接壤。

蓬勃发展中的兵团基层连队

边境团场兴边富民行动成效显著

自2009年被纳入国家兴边富民行动扶持范围以来，兵团切实把兴边富民行动作为增进民族团结、维护社会和谐稳定的重要载体，有力促进了边境团场经济社会全面协调发展。

综合经济实力不断增强。2018年底，兵团58个边境团场实现生产总值317.09亿元，较2012年增长128%；人均地区生产总值68712.8元，较2012年增长132%；全社会固定资产投资完成额100.95亿元，较2012年增长4%；社会消费品零售总额81.58亿元，较2012年增长305%；边境团场自我积累和自我发展能力稳步提升。

基础设施条件明显改善。截至2019年底，完成保障性安居工程、游牧民定居工程惠及群众28.27万户，支持路网建设1200公里，妥善解决了30万余名居民、5万余名学校师生的饮水安全问题，发展节水灌溉267万亩，边境团场直接受益人口超过30万人。一大批涉及交通、农田、水利、住房改造等基本建设项目的投入使用，有力改善了边境团场基础设施条件。

兵团第六师北塔山牧场新貌

民生保障水平持续提高。2018年边境团场连队居民人均可支配收入24555.4元，比2012年增加了1279.3元，符合低保条件的100%纳入低保扶持范围，农牧一线职工社会保险缴费补贴额平均达到应缴费的90%，是腹心团场补贴率的3倍。饮水安全问题得到有效解决。

社会事业全面发展。边境团场教育、文化、卫生等方面基础设施和基本公共服务条件明显改善。学前三年毛入园率达98.12%，初中阶段毛入学率92.25%，高中阶段毛入学率达94.68%。新增劳动力平均受教育年限达11.56年。全面实行学前三年免费教育，学前免费教育补助标准从1810元提高到2800元。全民免费健康体检实现全覆盖，边境团场补助标准从2009年的每人每年80元增加到420元，居民住院费用政策范围内报销比例大幅提高。文化馆、博物馆、纪念馆全部免费开放。

沿边开放水平显著提升。加大对边境团场企业开展边境贸易、自产品出口、口岸基础设施建设的支持力度，兵团在口岸建设的14个海关监管库相继投入运行，24家企业在境外设立营销网络，169个营销网点分布在中亚、北非、南美等20多个国家和地区，有效带动了企业出口规模，促进了果蔬、番茄酱、纺织品、机电产品、建材等商品出口。

维稳戍边实力不断增强。兵地融合发展全面加强，民族团结进步创建深入推进，职工群众国家意识、国民意识、国防意识进一步强化，“兵”的职能进一步发挥，“军”的属性逐步彰显。

精准施策 狠抓落实 确保决胜全面小康

坚持精准扶贫与区域发展相结合，扶贫政策向边境团场倾斜。着眼将特色资源优势转化为经济优势，强力推进边境贫困团场特色优势产业扶贫。重点支持边境贫困团场开发边境观光旅游产品，发展集餐饮、休闲、娱乐于一体的边境旅游服务产业体系。稳步实施《兵团“十三五”脱贫攻坚专项规划》，实现从学前教育到高等教育贫困学生资助全覆盖，保障各教育阶段从入学到毕业的全程资助。实施边境团场健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善最低生活保障制度、临时救助制度和其他社会救助制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底。

实施边境团场就业脱贫专项行动。围绕守边固土、居边脱贫致富目标，继续组织实施“促进转移就业”“组织劳务创收”“科技之冬培训”“加强技能和创业培训”等专项攻坚行动计划。进一步健全就业援助制度，完善就业援助政策，建立长效机制，充分发挥公益性岗位安置的托底功能，积极援助就业困难人员就业。采取优惠政策，进一步加大对深度贫困团场、连队的扶持力度，引导边民增强国家认同感和自豪感，安心生活，定心守边。

加快推进边境贫困团场的基础设施建设、产业发展和民生工程建设。将扶贫开发与戍边守防有机结合，集中改善边境贫困团场生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，确保17个边境贫困团场退出贫困序列，确保现行标准下建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁三保障”基本目标，坚决打赢脱贫攻坚战。

加大推进边境沿线和深度贫困抵边连队脱贫攻坚力度。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到连到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系、加大资金支持力度、加大政策倾斜力度。充分发挥兵团集中力量办大事的政治优势，确保各项政策落地生根。

全方位多层次促进各民族交往交流交融

推动民族团结进步创建工作向纵深发展。兵团各级党委坚持分类指导、逐级创建的工作原则，以强基层、抓基础为目标，以民族团结进步创建“七进”为抓手，把创建工作纵深拓展到社会每个角落、各个层面、不同行业和领域，着力打造建设一批主阵地、选树表彰一批先进典型。目前，兵团共有407个集体、731名个人受到国务院、自治区和兵团的表彰；25个单位被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位；7个单位被国家民委命名为全国民族团结进步教育基地。

深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。坚持做好关爱帮扶，持续开展“我给亲戚送政策、送温暖、送文明、送文化”等实践活动，实现全兵团机关事业单位干部职工与基层群众结对认亲全覆盖、与贫困户结对认亲全覆盖；转变机关和基层的干部作风，增强干部工作本领；提升各族群众的获得感、幸福感和安全感，最大限度地发挥好兵团在各族群众中的“稳定器”“大熔炉”“示范区”作用，厚植党在基层的执政基础。目前，全兵团机关企事业单位、学校举办以“民族团结一家亲”为主题的各类活动79.4万场次，共有9.4万名干部职工与13.5万户各族职工群众结对认亲；全兵团干部职工累计217.9万人次参与走访群众活动513.3万户次，捐款6433.2万元，捐物683.8万件；办理就医、就学、就业、发展生产等好事实事214.4万件。

加强民族团结进步宣传教育，营造浓厚社会氛围。在兵团日报、兵团电视台等新闻媒体上开设民族团结进步宣传专栏，做到广播有声音、电视有影像、报纸有文章、网络有信息；编印《民族政策知识宣传教育读本》，发放范围覆盖所有的师市、团场和连队，宣传党的民族理论政策；开展以民族团结为主要内容的大讲堂活动，通过“学习强国”“兵团干部在线”等学习平台，广泛开展民族理论政策和《自治区民族团结进步工作条例》等法律法规在线测试；在全兵团范围内开展“维护民族团结，反分裂、反极端、反暴力”发声亮剑系列活动，深刻阐释在新疆维护祖国统一和民族团结的重大意义，引导广大干部群众同“三股势力”作坚决斗争。

（新疆生产建设兵团民宗局供图     责编 王孺杰  刘娴）

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