全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。党的十八大以来，恩施州深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以“不摘贫帽就摘官帽”的坚定决心、“脱几层皮”的顽强斗志、“钉钉子回脚”的实干精神，向贫困宣战、向小康进军，一步一个脚印把人民群众对美好生活的向往变成现实，正在书写一份脱贫致富奔小康的优良答卷。

动车驶进武陵山区——恩施州成为全国第一个开通动车的自治州

决战脱贫攻坚 着力完成底线任务

恩施州8个县（市）都曾是国家级贫困县，贫困人口占全州总人口的四分之一、占湖北省贫困人口的五分之一。2013年以来，恩施州坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，举全州之力攻克深度贫困堡垒。2019年底，全州贫困发生率降至0.23%。

落实最严政治责任。坚持把抓好脱贫攻坚作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，推动干部力量在精准扶贫一线集结、工作合力向精准扶贫一线聚集。实行州领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、干部包户负责制，州县“四大家”领导驻点抓扶贫，每年两次书面报告履行脱贫攻坚政治责任情况。坚持州、县、乡、村四级书记一起抓，按照“市县抓落实”要求，强化党政“一把手”负总责的领导责任制，明确各级党政“一把手”为第一责任人。

坚持最强力度推进。建立健全指挥体系、政策体系、工作体系、保障体系、考评体系，确保机制灵活、指挥有力。州、县、乡三级成立脱贫攻坚指挥部，统筹部署脱贫工作，实行一月一研判、一月一调度，及时解决脱贫攻坚难题。组建易地扶贫搬迁、产业发展等工作组，推动行业扶贫任务落实。派驻工作队、组建“尖刀班”，抽调9483名精兵强将，组建2433个“尖刀班”开展脱产驻村扶贫。州、县直单位“一把手”带队驻村，7万余名干部职工结对帮扶34万户贫困户。实行县市排名、州直单位打分、工作成效与奖惩挂钩，引导各级各部门把人力、物力、财力聚焦到脱贫攻坚上来。近5年，全州累计投入资金330亿元用于脱贫攻坚。

采取最实举措攻坚。全面落实“六个精准”“五个一批”要求，深入实施“八个到村到户”（包括干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入）“六个清零”（包括安全饮水、危房改造任务、涉贫信访、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改）“六个全覆盖”（包括产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升），加快补齐水、电、路、网、房等基础设施短板，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。建立稳定脱贫“331”工作模式，即重点聚焦产业、就业、创业“三业”，织密边缘易致贫户监测网、脱贫不稳定户监测网、因疫因灾致贫返贫户监测网“三网”，开发一套“防贫保险”产品，持续下好“绣花功夫”，确保贫困群众稳定脱贫、不返贫。

推动高质量发展 着力补齐突出短板

恩施州全面建成小康社会的最突出短板是发展。近年来，恩施州认真践行新发展理念，落实高质量发展要求，构建新发展格局，按照“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”发展思路，全力以赴做大经济总量，提升发展质量。5年来，地区生产总值年均增长6.7%，财政总收入年均增长7.1%，地方一般公共预算收入年均增长5.5%。2019年地区生产总值、人均收入分别为2010年的2.38倍、2.7倍。

产业集群不断壮大。持续推进生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源和电子信息“4+N”产业集群建设。5A级景区达2个，4A级景区达18个，游客接待量和旅游综合收入年均增速保持在20%以上，游客满意度连续3年位居湖北省第一。恩施硒土豆和利川红、恩施玉露茶叶获湖北地理标志金奖，江坪河电站下闸蓄水，鄂西页岩气勘探开发综合示范区建设获自然资源部批准。硒食品精深加工、生物医药、清洁能源产业集群总产值达888亿元。立讯精密、国药集团、红太阳集团等一批全国500强企业落户恩施。

重大项目加快推进。坚持把稳投资放在更加突出的位置，紧紧扭住扩大有效投资这个“牛鼻子”，持续深入开展“比招商、抓项目、强工业、促发展”活动，全力跑出项目建设“加速度”。建恩高速、宣鹤高速通车运营，全州实现“县县通高速”目标。随着沿江高铁、机场改扩建等重大项目的实施，恩施将进一步巩固中东部地区西进入川的重要门户和武陵山区重要交通枢纽、商贸物流中心位置。

营商环境持续优化。紧盯“全国一流、全省领先”目标，认真践行服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，实施优化营商环境“十项行动”。扎实开展行政审批事项清理，200项服务事项实现“全程网办”、40个高频事项实现“掌上办”、50个事项实现“一事联办”，州、县（市）政务服务事项可网办率达99.5%。政务服务“一张网”实现“五级联通”，企业开办时间压缩至1个工作日，工业项目施工许可审批用时压缩至25个工作日，跑出了行政审批的“恩施速度”。

恩施州宣恩县伍家台贡茶文化旅游区：茶园变景区 旅游助扶贫

加强生态文明建设 着力擦亮绿色底色

小康全面不全面，生态环境是关键。良好的生态环境是全面建成小康社会的底色。恩施州牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，视绿色为底色，视生态为生命，坚决打好污染防治攻坚战，成功创建国家生态文明建设示范州。

生态质量显著增强。在湖北省率先推行“山长制”，积极推进“路长制”，严格落实“河（库）长制”。深入推进“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”，新增城市道路两侧绿化面积13.6万平方米。全州生态环境状况指数79.14，居湖北省领先位置。国家统计局测算恩施州生态价值达10.74万亿元，森林覆盖率达65.6%，恩施成为名副其实的“鄂西林海”“天然氧吧”。

生态治理全面有效。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进“四个三”重大生态工程，提前完成精准灭荒三年任务，乡镇生活污水处理设施及管网全部建成。全州县（市）城区空气质量平均优良率达95%以上，州城恩施优良天数在湖北省17个重点城市中居第二位，8个国家考核地表水断面达标率为100%。

生态创建成效显著。在全国率先出台《创建国家级省级生态文明建设示范县（市）奖励办法》，恩施州、恩施市、咸丰县、鹤峰县成功创建国家级生态文明建设示范区，巴东县、宣恩县成功创建省级生态文明建设示范区，利川市、建始县、来凤县顺利通过省级现场考核验收。创建省级以上生态乡镇57个，省级以上生态村573个。恩施市成功创建“国家森林城市”，全州省级森林城市达5个。

增进民生福祉 共享发展成果

恩施州坚持以人民为中心的发展思想，有效解决了人民群众的操心事、烦心事、揪心事。近5年城镇常住居民人均可支配收入年均增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.9%，人民群众收入增加了，钱袋子更鼓了，获得感、幸福感、安全感不断增强。

就业稳步扩大。坚持就业优先，认真贯彻落实中央和全省关于做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业政策，出台《恩施州抓创业促产业稳就业实施方案》，实施“能人返乡、专家联姻、博士引进”三项行动招才引智推进创业。积极为44.2万人复工返岗提供就业服务，其中通过“点对点、一站式”方式累计输送3.2万余人转移就业。扎实落实援企稳岗政策，加快实施职业技能提升行动，着力提升劳动者职业技能和就业创业能力。积极开发公益性岗位，全力保障贫困群体就业。

社会治理加快创新。全面推行基层治理联系包保和“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”的“双报到”制度，选派85个社区“尖刀班”、425名党员干部下沉社区专职开展社区治理，819个机关企事业单位党组织、3万余名机关在职党员到社区报到，州、县（市）、街道（乡镇）、社区共抓基层治理的格局初步形成。州、县、乡三级综治中心规范化建设和“一村一警”实现全覆盖，3人以下司法所问题清零。

民族团结和谐共进。全面落实党的民族政策，始终坚持民族区域自治制度，扎实开展全国民族团结进步示范区创建工作，不断铸牢中华民族共同体意识。2016年，被命名为全国民族团结进步示范州。目前，全州7个县（市）成功创建全国民族团结进步示范区，拥有国家级示范单位12个，涌现出了“深藏功名老英雄”张富清等一大批先进典型。

当前，恩施州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定信心决心，正在奋力书写决胜全面建成小康社会的恩施答卷，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上砥砺前行，再创辉煌。

文：中共湖北省恩施土家族苗族自治州州委书记 柯俊

中共湖北省恩施土家族苗族自治州州委副书记、州长 刘芳震

责编：刘雅

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