党的十八大以来，海北州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略和省委决策部署，紧紧围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代主题，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，加快建设“五个海北”，全州经济发展持续向高质量转变，社会持续和谐稳定，各族干部群众手足相亲、守望相助，呈现繁荣发展、民族团结、安居乐业的大好局面。

大美海北风光

坚持笃学深悟 凝聚高质量发展强大合力

以习近平同志为核心的党中央高度重视涉藏工作，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，海北州始终以习近平总书记重要讲话指示精神为指导，融会贯通、学以致用，分析问题、解决问题，年年有新部署、新举措，特别是围绕总书记“在青海，不谋民族工作,不足以谋全局”的重要指示，立足州情实际，将“民族团结建州”上升为全州战略之一，坚持把民族团结进步创建作为全州实现科学发展和长治久安的基础性、战略性、全局性、牵引性工程，努力在依法治藏、富民兴藏、长期建藏中探索“海北经验”，于2016年成为全国首批、青海首个民族团结进步创建示范州。

为巩固拓展创建成果，持续在聚民心、集民智、汇民力上下功夫，统筹谋划民族团结进步事业5年再提升工作，确定了“构筑海北各民族共有的精神家园、打造平安稳定的和谐家园、共建安居乐业的幸福家园”工作目标，经过5年的不懈努力，全州4个县全部创建为全国民族团结进步示范县，创建全国民族团结进步模范集体11个，全国民族团结进步教育基地1个、示范单位9个；省级民族团结进步模范集体4个，州级民族团结进步示范单位124 个，创建达标巩固率保持在96%以上。

当前，海北州深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，正在制定铸牢中华民族共同体意识、巩固和提升全州民族团结进步事业的目标任务，积极为青海省创建民族团结进步示范省作出海北表率、贡献海北经验、展现海北担当。

坚持发展第一要务 打牢高质量发展基础

进入新时代，海北主动适应经济发展新常态，深入贯彻新发展理念，积极探索由“传统产业独大”向多点支撑、多极增长的绿色经济发展转变。三产业比重由2012 年的14.5:60.8:24.7 优化为 2019 年的 27.9:24:48.1，经济结构日益合理优化，新增长点优势日益显现。

以乡村振兴为总抓手，以全省创建绿色有机农畜产品示范省为契机，推进高原现代生态农牧业高质量发展，循环农牧业已具雏形。门源、祁连、刚察3 县通过农业农村部有机畜牧业生产基地认证，祁连成功创建藏羊特色农产品优势区，海晏县被批准为首批国家农村产业融合发展示范园。

毫不动摇地坚持工业“五转”思路，大力发展“五新”产业。部署建立培育型、成长型、前期型企业机制，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，彩色沥青样板、一体式污水处理环保设备、新型节水管材等一批生态型企业加快发展。2019年，“五新”企业数量、产值占比分别达到74.2%、48.4%，工业转型步入正轨。

不断深化“旅游+”“+旅游”理念，高质量、全方位推进国家级“全域全季全时”旅游示范州创建，促进了第三产业健康发展。祁连县成功创建首批国家全域旅游示范县，门源、刚察、海晏成功创建省级全域旅游示范县。2019年全州旅游人数、收入同比增长16.5%和26%。扎实推进全省电子商务发展示范州工作，全国电商进农村示范县在海北实现全覆盖，2019年电商销售收入同比增长45.1%。充分挖掘“两弹一星”精神和第一个核武器研制基地旧址等资源，省州共建“两弹一星”理想信念学院，拓展教育功能、打造精品课程，大力发展会培产业，学院影响力持续攀升。

坚持生态报国担当 创造良好生态环境

深入贯彻习近平生态文明思想，始终牢记习近平总书记“三个最大”的嘱托，积极投身“绿水青山就是金山银山”的实践，坚决完成中央环保督察交办任务，坚决依法关停不合格、不合规企业，着力推进全国水生态文明试点州和全省林业生态文明示范州建设，全面落实草原生态保护补助奖励、重点公益林生态效益补偿等政策，积极推进祁连山国家公园体制试点，着力实施山水林田湖草生态保护修复试点工程等生态项目，国土绿化全面加快，综合植被覆盖率达68.85%，荣获“全国绿化模范地区”称号。河湖长制全面覆盖，全州主要河流出境水质控制断面的水环境质量均达到II类以上，自治州荣膺为“全国水生态文明城市”。加大大气面源污染防控，空气质量优良天数比例达96.6%。建成全国首个普氏原羚专属保护区，获得“中国普氏原羚之乡”称号。

持续在生态产业化、产业生态化上同向发力，集中整治解决环保中存在的诸多突出问题，环保、低碳、绿色、文明的生产生活方式成为人们的自觉行动，共建共享美丽海北的生动局面正在形成。

坚持补齐发展短板 夯实全面小康物质基础

树立“项目为王”理念，扎实开展“项目生成年”活动，持续释放投资新活力，城建、交通等一系列重大基础设施建设项目全面铺开。门源迈入高铁时代、祁连机场通航营运。全面建成小康社会交通发展示范试点州创建成效显著，乡镇和旅游景区通等级油路、自然村行政村通班车的交通运输格局基本形成。现代通信网络建设步伐加快，国家电网实现全覆盖，城乡建设进入宜居宜业宜游和一体化发展的新时代。着力推进“人”和“物”的城镇化协调发展，城镇化率达55%, “金色门源”“天境祁连”“藏城刚察”“河清海晏”4个特色城镇已形成品牌。持续推进高原美丽乡村、农村牧区人居环境整治三年行动和“厕所革命”，垃圾无害化处理率、污水处理率、供水普及率和公园绿地覆盖率分别达95%、74%、98%和17.5%。

坚持以人民为中心 确保群众过上更加美好的生活

坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为全州工作的重要内容，把加快发展社会各项事业作为改善民生的重要载体，坚持小财政办大民生，连续多年将地方财政收入的80%以上投入民生事业。

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，确立了“三年集中攻坚、两年巩固提升”目标，制定落实“1+8+12”扶贫攻坚专项规划和精准脱贫实施方案，各级领导主动联县、包片督战，建立完善资金高效利用机制，坚持优势资源向贫困区域汇聚、干部队伍向扶贫一线集结。紧扣“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节，通过“补针点睛”专项行动，狠下“绣花功夫”， 对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，及时跟进巩固，防止返贫。

坚持把发展壮大村集体经济作为助力脱贫的主要力量，出台实施意见和配套方案，在全省率先全面实现“破零”目标。2019年底，全州214个行政村集体经济年纯收入全部达到5万元以上，最高达800余万元。

坚持教育优先发展，城乡中小学办学条件全面改善，15年免费教育政策普惠城乡各族群众，学前三年毛入园率达92.3%，适龄儿童和初中阶段适龄生入学率达99.94%和95.6%，成为全省第一个整体实现县域义务教育均衡发展的地区。

“健康海北”稳步推进，医疗服务工作重心以治病为中心转向以人民健康为中心，家庭医生签约率、履约率分别达到100%和98%。养老、就医、工伤、失业、生育等社会保障网织得更加紧密，城乡低保、大病医疗、农牧区危房、退役军人服务等兜底政策日益完善。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养、弱有所扶的发展要求正在变为现实，各族群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

坚持推进社会治理现代化 构建基层社会治理新格局

着眼于治理制度创新和体系完备，走“枫桥经验”海北化之路，立足城镇、牧区、农村、寺院实际，加快推动治理理念、治理方式、治理手段变革，全面健全完善“三调联动”大调解，在全省率先建立村警队伍并实现全覆盖。扎实推行“网格化管理、组团式服务”的管理方式，门源县“三官两员”“五长制”、祁连县“一核四治四微”“草原护牧护山队”、刚察县“建四库解难题”“德瓦尕宝”、海晏县“一核七化”“五色连心卡”，以及寺院“三比一促”“五进”宗教活动场所等形成社会治理的新经验。全州平安乡镇、平安村、平安社区、平安景区100%全覆盖，门源县被授予“全国平安建设先进县”称号，2019年全州平安建设安全满意度位列全省首位。

当前，海北州正在深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，按照省委的决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，不断谱写高质量发展新篇章。

文：青海省人大常委会副主任、中共海北藏族自治州州委书记 尼玛卓玛

中共海北藏族自治州州委副书记、州长 阿更登

责编：刘雅

制作：古丽斯坦