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新时代 新起点 新辉煌——决战脱贫攻坚、决胜全面小康看海南
发布日期:2021-01-14

党的十八大以来,海南州全面贯彻落实习近平总书记对青海工作提出的“四个扎扎实实”重大要求,紧盯把海南州打造成青海民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区的战略目标,在建设富裕文明和谐美丽新海南上取得了重大成效。


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海南州清洁能源产业园——50.5兆瓦村级光伏扶贫产业


精心谋划部署 高位推动落实


海南州始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,全面落实党委、政府主要领导“双组长”责任,完善州县两级脱贫攻坚指挥体系、责任体系、督查体系及帮扶工作体系,全州29名州级领导联点35个乡镇,130名县级领导联点129个贫困村,12913名党员干部结对认亲17458户贫困户,形成了责任清晰、合力攻坚的工作体系。按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫目标,构建起“1+9+10”的脱贫攻坚政策支撑体系,制定了发展产业、资产收益、易地搬迁、移民安置等“九个一批”脱贫攻坚行动计划,实施了交通、水利、电力、教育、卫生等“十个行业”专项扶贫,做到了全州脱贫攻坚有任务书、时间表、路线图。与此同时,强化考核结果运用,制定印发关于对县级党委和政府脱贫攻坚目标责任考核的实施方案和脱贫攻坚绩效考核办法,严格落实月例会、月通报、季度巡查、半年督察等制度,保证了任务举措的全面有效落实。


坚持多措并举 夯实基层基础


聚焦产业扶贫这个根本,因地制宜加快发展扶贫产业,全州共建设扶贫产业园8个、扶贫车间33个、产业基地46个,支持扶贫龙头企业18家、农牧业专业合作社239个,带动4.39万名贫困群众依靠到户产业实现脱贫。


抓住务工就业这个“牛鼻子”,通过加大劳动技能培训、加强劳务输出协作和开发公益性岗位,组织贫困群众劳务输出3.3万人次,设置生态管护公益性岗位5331个,实现了贫困群众就地转岗、稳定增收。


注重社会保障这个兜底之策,完善了以农村低保、城乡居民医疗保险、社会养老保险为核心,以农村五保供养、临时救助、社会福利及慈善事业为补充的社保体系,全州建档立卡贫困户全部纳入低保范围,贫困人口医保参保率达100%。


坚持扶贫与扶志相结合,对先期脱贫的30名典型代表在全州范围内予以表彰,并通过开展“五星级文明户”创建、制定完善村规民约等工作,培育形成良好的村风民风,有效激发了贫困群众的致富愿望和内生动力。


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海南州共和县廿地乡廿地村藏族服饰加工产业扶贫车间 新华社 张宏祥/摄


紧盯问题短板 努力缩小差距


紧盯教育、健康、住房这三个短板,加大资金投入,落实工作举措,着力提高脱贫攻坚的质量和成效。


在教育扶贫上,全面落实15年免费教育政策,全部免除中职就读贫困生学杂费,深入实施教育深化改革“三大工程”和教育“走出去”战略,使贫困地区2579名孩子走向内地就学就业。扎实推进教育阻断贫困代际传递行动,高标准开展控辍保学工作,全州九年义务教育巩固率达96.5%。


在健康扶贫上,深入推进“三个一批”和深度贫困地区“六大攻坚”行动,严格落实“六减十覆盖”政策,将大病集中救治扩大到30个病种,贫困群众慢病签约率达100%、履约率达92.2%。加快推进村级卫生室标准化改造,全面推行先诊疗后付费和“一站式”结算,筑牢基本医疗、大病保险、医疗救助、商业医疗保险四道“保障线”,贫困人口大病医疗保险起付线由5000元调整为3000元,经基本医保、大病保险和医疗救助三重保障,贫困人口住院实际报付比达到90%。


在住房保障上,累计投入资金7.73亿元,扎实推进易地扶贫搬迁和危旧房改造工程,共搬迁安置建档立卡贫困群众7665户。与此同时,投入资金17.13亿元,建成农村公路3000公里,实施电力扶贫项目126项,解决了14808名贫困农牧民饮水安全问题,贫困地区基础设施条件得到有效改善。


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海南州贵德县尕让乡松巴村农家乐 新华社 央秀达珍/摄


抢抓政策机遇 构建强大合力


紧紧抓住国家扶贫开发协作、对口支援等政策性机遇,将对口支援资金的85%以上用于扶贫和基层,2016年以来安排援建资金7362万元,实施5805户特困无房户住房建设。


积极引进东部企业落户,着力增强贫困地区自我造血能力,共促成招商引资项目12项,总投资达17.98亿元,到位资金5.92亿元。特别是协调苏宁易购在海南州成立该公司全国单体规模最大的电商扶贫实训店,启动了精准扶贫新模式。


积极推进教育、卫生领域对口支援扶贫工作,与江苏省82所中小学建立“一对一”“手拉手”帮扶关系,27家江苏优质医疗单位与海南州各级医院结对共建,先后安排54名先天性心脏病儿童和600名白内障患者赴苏免费治疗,切实减轻了贫困家庭就学就医经济负担。


扎实开展定点扶贫、驻村帮扶和“双百”精准扶贫行动,累计投入各类帮扶资金3.09亿元。2017年,青海省军分区牵头建立了同德县“党政军企”脱贫攻坚返贫救助基金,已募集救助基金550万元,先后为符合救助条件的27户贫困群众发放救助金170万元。


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海南州兴海县河卡镇幸福村青稞种植合作社分红现场


聚焦重点难点 持续精准发力


及时制定出台深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和三年行动计划,落实中央和省级财政专项扶贫资金5.63亿元,州级支持深度贫困地区扶贫资金4.48亿元。


投资6380万元启动实施深度贫困地区村集体经济“破零”工程,深度贫困地区142个行政村实现村集体经济全覆盖。采取“飞地”模式,投资3.43亿元在海南州光伏园区启动建设总装机50.5兆瓦的11个村级光伏扶贫电站,带动173个贫困村8937户贫困户实现稳定增收。安排资金3500万元,集中力量打造海南州精准扶贫绿色产业发展园,通过建设“电商扶贫+产业扶贫+消费扶贫+就业扶贫”为一体的电子商务综合服务网络体系,结合全国扶贫“832”平台,以网红带货和园区企业多渠道销售,实现销售总额3300万元,利润达966.7万元,带动5县农牧户就业1500户,户均年收入达12000元以上。同时,与太平洋保险公司合作创设“精准防贫保险”,为全州8.2万名农牧民从源头上筑起了致贫返贫的“截流闸”和“拦水坝”。


夯实脱贫基础 巩固脱贫成果


为全力巩固提升脱贫攻坚成果,海南州制定出台关于巩固脱贫成果的实施方案、脱贫攻坚“补针点睛”专项行动方案、2020年脱贫攻坚巩固提升重点工作督战实施方案等政策文件。紧盯目标标准,加快补齐“两不愁三保障”短板弱项,持续加快产业结构调整,做好查漏补缺和后续巩固工作,重点在改善基础设施、产业引领致富、集体经济复壮、增加和稳定收入等方面持续用力,不断深化产业扶贫、行业扶贫和对口帮扶,总结推广“精神脱贫”经验做法,激发群众脱贫致富的内生动力。同时,要坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,建立巩固脱贫攻坚成果长效机制。


当前,海南州正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神,贯彻新发展理念,努力构建新发展格局,着力在巩固好脱贫攻坚成果的同时,做好与乡村振兴的有机衔接,按照青海省委关于“坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活”的战略部署,在新时代新起点奋力建设富裕文明和谐美丽新海南。



文:中共青海省海南藏族自治州州委

海南藏族自治州人民政府

责编:江凌

制作:古丽斯坦


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