在拉萨，徐海波看到从北京来的记者，感到十分亲切，也勾起了他对北京的家和亲人的思念。对记者，他并不避讳说起雪域高原的艰苦：“西藏的平均海拔在4000米以上，内地人来这里工作生活，多说话、多走路常常会觉得气喘、心跳加速。在高原工作，身体付出远远大于内地。”即便如此，徐海波还是非常珍惜到拉萨援藏的这段时光。他希望在这3年中，能为拉萨做些实事。

他是这么说的，也是这样做的。仅仅一年多，徐海波就用他的“三板斧”，为拉萨交通辟出了一个新局面。

用“北京经验”为拉萨“缓堵”

西藏经济社会的快速发展，使拉萨的私家车每年呈递增趋势。2005年，拉萨出现历史上第一次大规模的堵车；2010年，“停车难”成为拉萨交通面临的第二个难题；2020年，全市车辆达到29.5万辆，年增长率达到8%。由于城市道路建设与机动车增长速度的不均衡，致使部分主要道路成为交通拥堵节点，形成顽障痼疾。虽然经过近10年的治理，但收效甚微。上下班高峰堵车，成为拉萨人最“闹心”的事。

2019年7月，徐海波作为第九批援藏干部来到拉萨，担任市交通运输局副局长。之前，他担任北京市交通委朝阳运管分局副局长，对于城市的堵车问题，早已司空见惯。尽管如此，拉萨市区交通干道严重的堵车状况，还是超出了他的想象，为拉萨“缓堵”这个念头第一时间占据了徐海波的脑海。按照市委市政府的部署，拉萨较为突出的两个拥堵节点——拉萨市柳梧大桥桥头和拉萨市北环路与蓝天路交叉口的治理改造项目，作为首批缓堵试点项目摆到了徐海波面前。

“对于拉萨交通拥堵的现状，拉萨市委市政府非常重视。”徐海波告诉记者，由北京援藏指挥部总指挥，拉萨市委副书记、常务副市长王强牵头，专门成立交通拥堵节点改造领导小组，带领市交通运输局、发展改革委、自然资源局等相关单位，邀请北京城建研究院、北京交通发展研究院等方面的专家，充分借鉴北京市多年来交通疏堵先进经验，认真研究论证、实地踏勘，制定并完善北环路与蓝天路交叉口、柳梧大桥南桥头等交通疏堵节点方案。2020年3月5日，该方案在专题会上获得讨论通过。按照计划，2021年4月底之前两个项目均要完工。

徐海波深知，在城市道路复杂的拉萨，要短期内有效解决堵车难题，绝非易事。但是他有底气——作为北京援藏干部，他有最坚强的后盾，那就是北京的优势资源和管理经验，这些都是可以在工作中帮助他和同事破解瓶颈的法宝。

“特别感谢北京城建研究院、北京交通发展研究院等单位的专家，新冠肺炎疫情得到控制后，他们就第一时间来到拉萨开展数据搜集和论证工作。”徐海波感激地说。

2020年6月，徐海波（右）调研墨竹工卡县农村客运班线

当前拉萨交通不畅的燃眉之急亟待解决，长远的规划更要推进。徐海波按照“坚持首善标准，弘扬实干精神”的要求，依托“首都资源”，借鉴“北京经验”，发挥“小组团”理念，协调北京交通发展研究院开展“拉萨市中心城区交通拥堵综合治理方案（2021-2025年）”课题研究和编制。他牵头协调发改、规划、住建、财政、环保、审计、城管、公安、园林、供暖等多家单位的援藏干部，积极出谋划策，全力协助推进相关工作，并联系北京公交集团提供公交优先策略支持，从城市交通综合治理规划层面进行延伸、落地、转化。

秉持为拉萨人民做点实事的援藏初心，坚持发挥“北京质量”“北京速度”，确保在2021年4月前解决柳梧大桥南桥头的交通拥堵问题，为西藏和平解放70周年献礼。为此，徐海波和同事们正在全力以赴。

借“北京做法”助力拉萨网约车发展

2019年6月12日，是徐海波来拉萨后最开心的一天。当天，他与拉萨市道路运输管理局局长其米边巴一起发放了拉萨市首批《网络预约出租汽车经营许可证》。从这一天开始，首约汽车、帮邦行以及牦牛出行成为第一批获得拉萨市网约车合法经营权的网约车平台，拉萨市网约车行业由此迈入法制化规范发展的轨道。

拉萨网约出租平台的建立，为优化乘客出行体验、助力群众就业提供了极大的便利，同时促进了拉萨约车行业新老业态的协调发展，更大程度满足市民多样化的出行需求。

拉萨网约出租平台的建立，同样得益于北京市在网约出租行业的先进经验。推行实施网约车之初，徐海波反复与北京市交通委员会相关部门联系、沟通，汲取北京出租汽车改革的经验和做法，会同分管的拉萨市道路运输管理局对已制定的《关于积极稳妥推进出租汽车行业改革的实施意见》《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》再次把脉，从实施层面提供指导意见、配套服务规范和考核办法，确保政策实施得以落地。

“首汽约车”是北京“首汽集团”旗下著名的一款网约车平台，在北京有很高的知名度。拉萨网约出租平台建立后，利用北京市援藏干部的优势，徐海波主动联系“首汽约车”的总经理梁海晨，向其介绍拉萨本地网约出租车情况，并建议“首汽约车”提供其科技优势和自主研发的车载终端，让拉萨的司乘人员得享优质舒适的出行体验。

2020年6月5日，徐海波带队到“首约汽车”“帮邦行”以及“牦牛出行”3家网约出行软件公司，就网约车平台申报事项进行经营场地、许可材料现场核实。9月10日，“首汽约车”正式入驻，拉萨网约车市场逐步规范起来。

“拉萨人终于可以享受到来自首都的约车体验了。”至此，徐海波终于长长地舒了一口气。

以创新推动拉萨农牧村出行

到拉萨一年多，徐海波有不少记录工作的照片，其中他最喜欢的一张是当雄县当杰村藏族村民在客运班车前排队候车的照片。照片上村民们洋溢着比冬日暖阳更温暖的舒心笑容，这种温暖激励着徐海波，让他更加坚定了为拉萨交通事业发展鞠躬尽瘁的援藏初心。

这张照片见证了拉萨农牧民出行“最后一公里”项目建设的成功收官。“要致富，先修路。”徐海波认为，路修好了，公共交通也必须跟上。2019年国庆期间，他来到海拔4840米的当雄县恰嘎村驻村7天，第一次体会到了真正的“地广人稀”——全村共300余户、1500余人，却分成了8个片组。每个片组距离较远，农牧民外出进城打工，或者到县域内购买生活物资，都需要乘坐公共交通出行，解决这一问题成了当务之急。近年来数批交通口的援藏干部，都为之付出了诸多心血，然而直至徐海波到来时，拉萨全市仍有12个行政村未能开通农牧村客运。这块被称为“最难啃的硬骨头”，摆在了徐海波面前。

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，做好西藏工作，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。对此，徐海波感受颇深。交通是民生的一大基础，改善贫困地区的交通状况，带动当地老百姓脱贫奔小康，这是援藏干部的职责使命所在，更成为他学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神的实际行动。

先调研，再决策。针对拉萨市各区县的实际情况，市交通运输局组织各区县采取因地制宜、一村一策解决公共交通。柳吾乡的3个行政村，使用的是城市公交延伸方式；央热村使用的是农村客运线路延伸方式；而在墨竹工卡县的8个行政村，则需先加快道路改建。经过几批交通援藏干部的共同努力，2020年5月底，拉萨市实现了57个乡镇和227个行政村农牧村客运100%全覆盖的目标。

对这一成绩，徐海波没有满足。他告诉记者，这只是“万里长征”的第一步。今后，他还要和同事们在提升客车线路频次、做好运行监测方面继续改进，让当地农牧民出行更加方便。

在徐海波的工作汇报总结中，记者看到，3年援藏工作计划排得满满当当：推进拉萨城市交通堵点治理，实施拉萨市网约出租车改革，改善农牧村出行民生问题，提前谋划拉萨城市交通综合治理，以交通助推拉萨产业建设，对标对表开展出租车乱象、非法营运、超限超载等专项整治，发展客运班线、农牧村客运……

2020年，徐海波分管的拉萨市道路运输管理局先后荣获交通运输部“全国交通运输系统先进集体”、西藏自治区“运管工作、安全生产、农村客运先进单位”“西藏青年五四奖章集体”等荣誉。荣誉的背后，凝聚着徐海波和同事们的努力耕耘和无私奉献。和其他北京援藏干部一样，徐海波秉持“首善、创新、奉献、律己”的北京援藏精神，正以实际行动在雪域高原谱写“不负韶华，不负人民”的人生之歌。