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“西部旱码头” 今朝新风采——甘肃临夏回族自治州脱贫奔小康发展模式初探
2020-12-08 10:10

1998年,笔者曾随深圳市光彩事业投资考察团到过甘肃临夏回族自治州。22年弹指一挥,今年6月,笔者再次来到临夏,见证了这里翻天覆地的变化。


临夏州是全国最贫困的地区之一。2017年11月,中办、国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,将临夏州整体纳入国家重点支持的“三区三州”深度贫困地区。至2019年底,全州8县市中已有6个县市脱贫摘帽,剩余的东乡族自治县、临夏县基本完成“两不愁、三保障”任务。


目前的临夏州,已形成 “脱贫路上不落一人”的群众满意模式。其脱贫奔小康的显著成效及所形成的发展模式,或将成为全国决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会“主战场”的一个范例。


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临夏州各族群众幸福的笑脸


党委领导、上下联动的谋划决策模式


脱贫攻坚战役打响以来,临夏州委充分发挥统揽全局、协调各方的作用,把党建引领工作贯穿于脱贫攻坚、经济社会高质量发展全过程,定期召开党的建设领导小组会议,推动各级党组织切实履行“抓党建、促脱贫”工作责任,形成“党委领导、上下联动”的谋划决策模式,强化落实四级帮扶责任,坚持每周调度会议制度,各项扶贫举措得到全面精准落实。


同时,通过组织各级党组织和各族干部群众深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及对甘肃重要讲话和指示精神,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断增强全民发展意识、政策意识、机遇意识,大力弘扬“爱国爱党爱家乡,团结奋进创一流”的新时代临夏精神,全州形成心往一处想、劲往一处使的工作合力。特别是临夏州脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)、全面小康监测指标评价体系等的出台,“一号工程”“八个突破”和“十大行动”等具体工作的落实落细落地,都为全州经济社会各项事业取得突破性进展提供了坚实保障。


出山进城、以城代乡的“达坂崛起”模式


临夏州所辖东乡族自治县是我国唯一的东乡族自治县,全县31万多人口中东乡族占88.2%,为全国深度贫困县之一。这里被1750条梁峁和3083条沟壑“占领”,全境土地贫瘠、干旱缺水、生存环境恶劣,脱贫攻坚难度极大。


2013年2月,习近平总书记亲临东乡族自治县视察,作出了“把水引来,把路修通,把新农村建设好”的重要指示。近年来,甘肃省委书记林铎亲自“包抓”东乡族自治县的脱贫攻坚工作,经常深入调研指导,形成了高起点、高质量的规划方案,全县道路交通、房屋建设、产业发展、公共服务全面推进,目前已完全解决广大群众的吃水难问题;新谋划的沿河、沿川、沿库、沿路“四大经济带”,特别是沿洮河经济带的达板等特色小镇变化日新月异。


如果说当年深圳是“三天一层楼”,那么东乡族自治县则是“一年一片城”:学校、医院等建筑群拔地而起,创造出了东乡推进高质量、跨越式发展的“达板模式、达板标准、达板速度”(达板即山顶的隘口)。如今,东乡族自治县各族群众“下山入川、出山进城”,开启了幸福新生活。


不难想见,未来的东乡族自治县不仅会是兰州近郊的休闲旅游度假胜地,而且能够成为兰州颇具特色的卫星城市。


规划建设、交通先导的有序开发模式


驱车在东乡新修的二级公路上,平整蜿蜒的道路高架于纵横沟壑之上,让人感慨良多。农村公路修到哪里,脱贫攻坚就决胜在哪里。一条路就是一个经济走廊,公路的建设速度就是脱贫奔小康的速度,道路成为脱贫致富的快车道和实现梦想的金丝带。


如今,临夏州的道路规划与道路建设呈现出前所未有的繁荣景象,交通大畅通正在带动经济社会大发展。仅今年,临夏至大河家高速公路、双城至达里加高速公路、临洮(安家嘴)至临夏一级公路、临夏市环城北路等重大项目开工,兰临合铁路、临夏机场项目进展顺利,6个项目纳入全省“两纵两横一枢纽”交通项目实施方案。在去年打通主城区15条断头路的基础上,临夏市继续发扬“开路精神”,又有8条断头路即将拓通。


扩大开放、招大引强的高地创建模式


临夏州紧紧扭住发展第一要务不放松,大抓项目、抓大项目。今年以来,临夏州在省发改委等系统共入库项目659个、总投资916亿元,在全省60亿元的第一批交通专项债券项目中占比超过25%;在第一批财政核准的专项债项目中,临夏州占全省总量的六分之一。目前,全州计划实施500万元以上重点项目478个、总投资1173.3亿元,其中已开复工419个、完成投资121.9亿元。


临夏州积极营造“安全、便捷、利民、友善”的营商环境,大力扶持服务州内外民营企业,细化落实扶持政策和领导干部联系企业制度,向州内133家企业派出驻企指导员,千方百计纾困解难,帮助企业渡过难关、做大做强;高度重视企业家队伍建设,安排部分企业负责人兼任群团组织领导职务,不定期组织外出考察、选派到知名院校学习深造,推动实现从老板到企业家的蜕变。眼下,临夏已成为投资的洼地、创业的热土。


今年以来,临夏州引进招商引资项目140项、总投资296.3亿元,形成经济稳中向好的良好发展势头。特别是总投资55亿元的普乐方达坂文化旅游度假区建设项目成功落户东乡族自治县,创下了临夏招商引资投资规模、建设体量、引进速度之最。甘肃凯帝斯电梯制造有限公司从落户临夏经济开发区到首批产品正式下线用了不到半年时间,刷新了招商引资的新纪录、跑出了临夏发展的加速度。


同时,临夏州大力助推工业经济转型升级。扶持牛羊肉、乳制品、地毯、皮革毛纺、民族服饰、砖雕建材等传统产业,坚持“一企一策”培育与延伸产业链条,发展产业集群以形成规模效应,工业企业绿色化、信息化、智能化“三化”改造工程如火如荼。


寻找高端资源配置的突破口和现代经济的制高点,打造临夏现代化产业高地。临夏州正以此为目标,在推进工业企业、文化企业与科技企业的协同发展中,在提升传统产业、培育现代产业、发展智能产业方面,在培育现代产业内涵、新兴商业模式和创新经济形态方面,加快探索步伐。


消除短板、环境优先的经济增长模式


临夏州特别是东乡族自治县常年干旱缺水、灾害频发,属“一方水土养活不了一方人”的深度贫困地区。如何消除制约短板、营造新的生存与发展环境,实现经济与环境的捆绑式发展,重构新的经济增长模式,是临夏州各族干部群众关心的大问题。


在消除短板方面,坚持将富民产业作为产业振兴的路径之一,因地制宜,因村、因户、因人精准施策,促进贫困群众持续稳定增收。突出农业特色化、优质化、品牌化,推进农产品的“三品一标”,设施农业、畜牧养殖、特色种植、千亩城市农业基地、草莓示范园等一批富民产业在临夏重新布局。在消除短板环境优先方面,将环境营造与经济增长结合起来,统筹推进造林绿化、水土保持、河道治理、土地整治、灾害防治等生态工程,同时铁腕治污,推进污染防治攻坚战,使生态环境质量持续改善,造林种草29.5万亩,新建绿色通道573.6公里。和政县因此被评为“全国绿化模范单位”。


在环境优先的经济增长模式之下,更加需要坚持环境保护的技术创新。当前,临夏州正在推广绿色经济、循环经济、低炭经济,着力发展风电、光电等绿色能源。


特色产业、因地制宜的联动发展模式


近年来, 临夏州通过因地制宜、因势利导、顺应规律谋发展,大力实施种植结构调整“60万亩工程”,高原夏菜、特色林果、食用菌、中药材、百合、花卉、藜麦等为主的特色经济作物遍地开花,形成临夏国家农业科技园区“企业+合作社+基地+贫困户”的创新协同模式,打造园区产业扶贫基地,通过土地流转、土地入股、吸纳就业、开展培训、订单农业等形式,带动周边群众参与合作经营,实现土地、务工、产业的“三收益”。今年以来,全州发放60亿元创业担保贷款,极大调动了广大群众发展产业、创业致富的热情和干劲,有效弥补了新冠肺炎疫情对群众增收的影响。


当前,特色农业成为临夏产业扶贫的主要抓手之一。发展农民专业合作社、村集体经济,推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、消费扶贫,开展扶贫大培训、大就业等一系列行动,都已初见成效。广河县获批第二批国家农业绿色发展先行区,临夏县被认定为国家农村产业融合发展示范园。在东乡族自治县,扶贫车间让贫困群众有了“铁杆庄稼”。临夏州已形成大产业带动、小产业填补、利益链分红、保险全覆盖的持续增收保底格局。


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临夏州光伏产业促脱贫


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临夏州永靖县制衣扶贫车间


创意领先、发掘提升的文化旅游模式


临夏州拥有世界级的文化遗产、丰富的自然人文景观,蔚为大观的旅游景点,也是我国新石器文化最为集中、考古发掘最多的地区之一。齐家文化、马家窑文化、半山文化等遗址星罗棋布,临夏砖雕、河州贤孝、保安腰刀锻制、莲花山花儿会、松鸣岩花儿会等国家级非物质文化遗产光彩夺目。“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、溯化石秘境、御风云滑翔、听临夏花儿、品民族美食”,形成了以临夏市为中心,以炳灵寺世界文化遗产旅游区、和政古动物化石博物馆为两翼,以莲花山、竹子沟、大墩峡等景区为支撑的旅游发展格局,“花儿临夏、在河之州”的旅游品牌闻名遐迩。


临夏州文化产业有着清晰的发展理念,做大做强旅游首位产业的决心正在变成现实,在坚持全域化、全季节、全要素发展的方向与路径方面,已经形成了许多好的方式、项目和品牌。我们期待,临夏州的文化旅游模式,从业态更新到产业链延伸,从创意启蒙到落地实施,从项目引进到新品开发,从旅游宣介到智慧旅游的全程设计,从依靠投资拉动到引领体验旅游消费方式,从全域规划到形成文旅新模式,重构临夏创意旅游文化与旅游经济的新格局,进而产生文旅新业态、新增长极。


一人成才、全家富裕的扶贫扶智模式


要避免贫困地区的人才流失,最关键的是改善当地的生存发展环境、强化因地制宜的人才培育方式。围绕“乡村吸引人才、人才振兴乡村”策略,临夏坚持扶贫与扶志、扶业、扶智相结合,引导各族群众积极参与村级事务和脱贫实践,各级人大代表、政协委员和企业界人士积极投身当地脱贫攻坚事业,形成全民行动、共奔小康的生动局面。


随着临夏工业化与城市化进程加快,当地大力实施新型农民培育工程,通过多样化的教育培养与技能培训,培养出了一批爱家乡、懂技术、能经营、擅管理的新型职业农民、产业工人、个体商户与农民企业家。一人成才、全家脱贫甚至全家富裕的发展环境,不仅吸引了本土人才,也为引进人才打下坚实基础,使更多人才热爱临夏、选择临夏、聚集临夏、奉献临夏,在临夏实现自我价值、过上美好生活。


“脱贫路上不落一人”的群众满意模式


临夏州始终坚持以人民为中心的发展思想,不获全胜决不收兵,坚决打赢脱贫攻坚战、扫尾歼灭战。


一方面挂牌督战,紧盯2个未摘帽县、66个未退出贫困村、3.25万剩余贫困人口,兼顾1.76万脱贫不稳定人口和3.73万边缘易致贫人口,集中优势“兵力”和资源,下大功夫解决“两不愁、三保障”问题,确保全面小康路上不漏一户、不落一人。


另一方面,全力保障和改善民生,民生支出占财政支出的80.8%,人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。仅2019年,临夏州投入财政专项扶贫资金34.7亿元,同比增长30.1%,全年有13.49万人脱贫,贫困发生率下降到1.78%,403个贫困村退出,广河、康乐、和政、永靖、积石山5个县脱贫摘帽。集中开展冲刺清零后续行动,农村基础设施持续升级,村级文体广场、乡村大舞台、综合文化站、标准化村卫生室、农家书屋、老年人日间照料(活动)中心以及健身中心实现全州村级全覆盖;村社道路硬化率、危旧房改造率、自来水入户率及动力电、宽带网络、电视信号、通讯信号覆盖率均达到100%。



文:魏达志  本文作者为广东省人民政府参事、深圳大学教授

图:临夏州供图

责编:龙慧蕊

制作:古丽斯坦

 

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