近年来，多民族杂居、多宗教交融的青海省刚察县完整准确全面把握贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和历次视察青海时提出的要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，坚持把民族团结进步创建工作作为推进全县经济社会各项事业高质量发展的总牵引、总统领，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，精心构筑中华民族共有精神家园、着力打造平安稳定的和谐家园、合力共建宜居宜业的幸福家园，有效巩固和发展了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

刚察县各族群众共同开展文化活动 作者供图

强化思想引领，积极培育中华民族共同体意识

刚察县持续加强民族团结进步、惠民富民政策、国家法律法规等宣传工作，教育引导全县干部群众高举民族团结伟大旗帜，不回避、不含糊、敢交锋。通过开展系列宣传活动，把党的民族宗教政策、惠民政策、法律法规，党带领全国各族人民建立、建设新中国和改革开放、现代化取得的巨大成就等作为宣传教育的必讲内容，用社会主义核心价值观凝聚共识，做到讲得清、道得明、听得进、全覆盖，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，打牢民族团结进步思想根基。

采取多种形式，加大对创建工作的宣传力度。印发宣传挂历 、口袋书和《培育践行社会主义核心价值观》《移风易俗文明新风》等教育宣传读本，以及涵盖民族团结进步常识、民族宗教政策、公民道德公约等内容的综合宣传资料。同时，不定期邀请社区文艺演出队、宣传队，进村开展道德讲堂、民族宗教知识讲堂及文艺演出，让更多群众了解、认识、参与民族团结进步和“五星级文明户”创建，营造了浓厚的创建氛围。宁夏村村民扎西是民族团结进步创建工作的直接受益者。2018年3月，他和同村村民穆萨合作开办了牛羊毛收购铺，两人关系亲如兄弟、生意做得红红火火。

增进民生福祉，让各族群众共享发展成果

刚察县始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极采取有效措施调动社会各方面的力量，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的问题，以民生大改善增进民族大团结。严格按照省州扶贫决策部署和《刚察县脱贫攻坚巩固提升方案》总体目标，对安全住房、产业扶贫等重点和难点工作进行全方位、多角度排查整改，切实把贫困户动态检测、后续帮扶、创业就业作为长效机制常抓不懈，持续推进藏羊和牦牛保险、生态保洁、智力扶贫和边缘扶贫等七大创新工作，确保了贫困群众脱贫不返贫，获得了更加实在、更加实惠的扶贫帮扶福利，使得扶贫工作经得起实践检验。仅 2019 年，就落实财政专项扶贫资金和整合涉农资金1.39 亿元，相继实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、电力扶贫、电信扶贫等工程，脱贫攻坚成果得到有效巩固，确保了脱贫攻坚路上不落一户一人。加快建设农牧区文化体育公共设施，大力举办送文化下乡演出、农牧民运动会等文体活动，央视《美丽家园》栏目文艺下基层公益演出在县全民健康中心成功举办。

积极推动就业，近两年完成城乡劳动力技能培训 784 人， 城镇新增就业 440 人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，农牧区劳动力转移就业 4038 人次，实现劳务收入 2279.38 万元。城乡居民医疗保险、养老保险和城镇职工医疗保险参保率以及社保卡发放覆盖率均达100% ；强化困难群众基本生活保障，发放城乡低保、特困供养、临时救助、双拥优抚、残疾人“两项补贴” 和高龄补贴共计 4094.39 万元，发放贫困儿童、孤儿基本生活保障金 34.78 万元，人民群众获得感和幸福感持续增强。哈尔盖镇的居民洛桑说 ：“我们这里自然条件很差，过去没电缺水，村民看病都要去县城，非常不方便。现在我们的生活发生了翻天覆地的变化。驻村干部小周经常来我家宣传政策，有什么问题随时可以找他解决。我的社保卡就是他帮着办下来的，现在看病真是太方便了。”

近年来哈尔盖镇通过整合资源、盘活资产、提升产业、联合抱团 4 种发展模式，投入大量资金用于提升村集体经济发展，其中亚秀玛村把 125 万元用于耕地种植、创办合作社、购置牦牛发展畜牧业，仅2019年村集体收入就达到了 19 万元。环仓秀麻村的卓玛是合作社的一员，2019年她将自家的 300 头牦牛全部入股到集饲料加工、畜牧养殖、牲畜销售于一体的村合作社中， 获得了 4 万多元的分红。提起合作社，卓玛连连点头说：“做梦都没想到牦牛还可以这样养，现在比以前轻松多了，收入也高！”

创新社会治理，打造共治共建共享新格局

为了将基层组织建设与民族团结进步创建工作紧密结合，刚察县扎实开展以“领导核心星、支部建设星、为民服务星、民主管理星、发展致富星、民族团结星、美丽乡村星、精神文明星、平安建设星、廉洁自律星”为内容的“十星级”村级组织创建评定工作，有效调动了村级组织工作的积极性、主动性和创造性，激发了农牧区党员干部创业信心和干事动力。同时，不断完善“片区 + 网格 + 网点”的村、社区、寺院和游牧民定居小区社会服务模式，推行“网格管理、组团服务”新机制，逐步实现“手把手”服务向“传、帮、带”教育引导的转变，初步建立了符合牧区特色的社会治理服务新体系，形成了“横到边、纵到底、全覆盖”的民族团结进步创建工作体系。坚持“四库网络信息”平台建设和动态管理化解机制， 全面推广“德瓦尕宝”（藏语，意为村里有威望的老人）乡村治理模式的有效做法，建立完善矛盾纠纷调处机制，全县矛盾纠纷调处率达 99% 以上，真正做到了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

为了帮助群众解决实际困难，实行县、乡、村领导干部“三包三抓”工作责任制，各级干部联系乡镇、村社区、学校、寺院、重点企业等开展帮扶指导工作。孟克就是其中的一名民警干部，他以“百万警进千万家”活动为契机，搜集发生在农牧民群众身边的各类典型案例，以住户走访、座谈会、发放宣传资料等灵活多样的形式，运用通俗易懂的语言向群众耐心讲解扫黑除恶、防电信网络诈骗等专项工作及相关法律知识，弘扬法治文化，传递党和国家的关怀，取得了良好成效。

（本文作者为青海省社会科学院藏学研究所副研究员）

来源：《中国民族》2021年第12期

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